Строительство на землях сельскохозяйственного назначения - КФХ, полевых участках ЛПХ, для сельхозпроизводства




Разделы статьи:

Строительство на землях сельхозназначения

Предстоящие поправки к Земельному кодексу РФ в отношении строительства на фермерской земле -2018 г.

 

Как выяснить возможность застройки земельного участка

 

Достаточно много людей, да и некоторые компании, планирующие купить земельные участки или уже купившие их для дальнейшего строительства дома или коттеджа, обустройства своего хозяйства или производства и других задач, сталкиваются с реальной ситуацией запрета строительства на участках или вообще с непониманием возможности или невозможности этого строительства.

Причиной этого неприятного факта, как правило, является изначально сформированное представление, что «раз земля моя, то именно я и должен принимать решение о том, как и что мне строить на своём участке». Такое отношение может привести ко многим проблемам. Особенно острыми они становятся для земельных участков сельскохозяйственного назначения.

При самостоятельных поисках ответа в связи с выявившимися проблемами строительства собственникам участков, зачастую, приходится искать ответы у юристов или в администрациях своих поселений и нередко слышать при этом про некие «запретные или охранные зоны», про земли запаса, фонда перераспределения, земли сельхозназначения и т.д., Выяснять, каким же образом их земельный участок оказался в таких зонах или отнесён к категории земель, где жилищное или необходимое другое строительство запрещено.

Получаемые ответы, конечно же, не назовёшь простыми для понимания людей, которым не приходилось знакомиться с основами земельного и градостроительного законодательства, ведь это должно быть работой (и работой квалифицированной!) соответствующих специалистов тех же администраций, которые, вообще-то, обязаны делать необходимые разъяснения, но, к сожалению, такие явления становятся редкостью.

В связи с этим знание рядя главных аксиом, позволяющих собственникам земельных наделов принять правильное решение о покупке того или иного земельного участка для строительства, становится необходимостью:

  • нужно иметь представления о категориях земель и разрешённых видах использования земельных участков, отнесения их к тем или иным функциональным зонам в генеральных планах поселений, градостроительных регламентах в этих зонах,
  • нужно понимать, что разрешённое использование земли осуществляется в соответствии с зонированием территории, которое отражается в картах-схемах принятых в поселениях Правил землеустройства и застройки (ПЗЗ).

В соответствии с ПЗЗ внутри каждой категории земель выделены функциональные зоны, для каждой из которых, в свою очередь, устанавливается градостроительный регламент и, в соответствии с ним, ряд видов разрешённого использования использования земельных участков.

В свою очередь, виды разрешённых использований внутри каждой функциональной зоны разделены по группам - основные, вспомогательные и условно разрешённые.

Проверить состояние вопроса и уточнить статус своей земли можно на публичной кадастровой карте. Как получить необходимые сведения по имеющейся информации - кадастровому номеру или адресу участка, помогут советы, представленные здесь.

Если задача строительства или планируемого изменения вида разрешённого использования участка соответствует хотя бы одному виду разрешённого использования из всего перечня видов в группах, можно приступать к её решению. А чтобы убедиться в принципиальной возможности решения, можно заказать Выписку из ПЗЗ о видах разрешённого использования земельных участков, относящихся к той территориальной зоне, к которой отнесён собственный участок с таким-то кадастровым номером. За получением этой Выписки нужно обратиться в подразделение архитектуры и градостроительства администрации своего муниципалитета. 

Если же соответствия не будет, то может возникнуть необходимость изменения территориальной зоны участка (подробнее об этом здесь) или задача останется без решения. 

Так что, в любом случае, придётся ознакомиться с некоторыми разделами Земельного и Градостроительного кодексов, которые устанавливают порядок, то есть способы решения каждой задачи.

 

Что нужно знать перед покупкой земельного участка

 

Прежде всего, нужно чётко определить цель покупки земельного участка - для постройки дачного дома, или для того, чтобы перебраться за пределы города в деревню, стать фермером, или для создания производства переработки сельхозпродукции и т.д. 

Не полениться, если вопрос о возможности застройки участка остался не выясненным, обратиться в местную администрацию (к землеустроителю, к архитектору или главе поселения) и уточнить необходимые ситуации, ведь на земельном участке, находящемся в населённом пункте или за его пределами и походящем, возможно, только в вашем представлении, для постройки, например, магазина, стоянки автотехники или организации небольшого производства, далеко не всегда именно этот вид строительства возможен (такие объекты, кстати сказать, можно строить на участках, находящихся в соответствующих функциональных зонах генерального плана террритории населённого пункта - общественно-деловой (ОДЗ), производственной и др.). Может случиться, что перед строительством потребуется произвести серьёзные мероприятия, чтобы изменить разрешённое использование земельного участка.

Собственник земельного участка может выбрать любой вид разрешённого использования из видов использования, предусмотренных зонированием, то есть из состава видов использования участков в конкретной территориальной зоны, в которую включён земельный участок.

Иными словами, вид разрешённого землепользования из состава видов, соответствующих каждой территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) поселения, выбирается собственником земельного участка самостоятельно. 

Если зонирование территории поселения не проведено, то в этом случае для изменения вида разрешённого использования необходимо обращаться в органы местного самоуправления для выяснения порядка изменения разрешённого использования.

Нужно учитывать, что свободный выбор вида разрешённого использования ограничен для целого ряда случаев, связанных с тем, что на некоторые виды земель градостроительный регламент (правовой режим использования земельных участков) не распространяется или не устанавливается (пункты 4, 5, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).

К таким участкам относятся те, что находятся:  

  1. в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
  2. в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
  3. в границах территорий общего пользования;
  4. на землях, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;
  5. на землях, предоставленных для добычи полезных ископаемых;
  6. на землях лесного фонда,
  7. на землях, покрытых поверхностными водами,
  8. на землях запаса,
  9. на землях особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
  10. в составе сельскохозяйственных угодий земель земель сельскохозяйственного назначения,
  11. в составе земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Прежде чем перейти к вопросам строительства на землях сельхозназначения, кратко поясним обычные ситуации по застройке земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в черте населённого пункта и дачных участках.

С разрешённым использованием земельных участков, несколько изменившимся по причине  вступления в действие нового Классификатора ВРИ, можно ознакомиться здесь.

 

Участки для строительства домов и коттеджей с гаражами, банями и саунами, надворными постройками в черте поселений и за пределами поселения

 

Строительство домов и коттеджей с гаражами, банями и саунами, надворными постройками можно вести на земельных участках:

  • для индивидуального жилищного строительства (ИЖС),
  • участках для личного подсобного хозяйства (ЛПХ),
  • приусадебных участках,
  • участках для малоэтажного жилищного строительства,

находящихся в черте населённого пункта, то есть находящихся на территории конкретного посёлка, деревни, города. Такие участки относятся к категории земель «земли населённых пунктов».

В дальнейшем в построенных на таких участках домах можно, при необходимости, прописаться, присвоить дому почтовый адрес, так как они находятся на территории конкретного населённого пункта, где все эти элементы социального характера являются обязательными и уже подготовленными для решения перечисленных задач (ввиду принадлежности таких участков к категории земель "земли населённых пунктов").

С требованиями к строительству дома на участках ИЖС и ЛПХ можно ознакомиться здесь

Примечание

Есть участки для личного подсобного хозяйства (ЛПХ), находящиеся за пределами населённых пунктов. Это полевые участки ЛПХ. Они относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вопросы строительства на таких участках рассмотрены в данной статье ниже.

Возможно строительство домов и коттеджей с гаражами, банями и саунами, надворными постройками и на участках для дачного строительства, для дачного хозяйства, для ведения садоводства, которые могут быть как в черте населённго пункта, так и за его пределами. В последнем случае дачные участки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Для дачных участков внутри населённого пункта и, соответственно, относящихся к категории земель «земли населённых пунктов», по завершении строительства дома также возможна прописка, если дом, действительно, будет пригодным для проживания. Об этом может свидетельствовать технический (кадастровый) паспорт строения.

Для дачных участков, находящихся за пределами черты населённого пункта, по завершении строительства дома, вопрос о прописке в нём (при условии соответствия типу "жилое строение") нужно решать через местную администрацию, обратившись с заявлением к главе администрации, или через суд.

Невозможно строительство домов для проживания на земельных участках для огродничества, не зависимо от того, находятся они в черте населённого пункта или за его пределами. 

Прежде, чем перейти к вопросу о возможности строительства на участках сельскохозяйственного назначения, приведём краткую харартеристику земель сельхозназначения.

 

Состав земель и виды разрешённого использования земель сельхозназначения

 

Земли сельскохозяйственного назначения - одна из категорий земель, установленных Земельным  кодексом РФ (статья 77).

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли, находящиеся за пределами населённых пунктов и предназназначенные для того или иного вида сельскохозяйственной деятельности, например, для сельхозпроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции, ведения фермерского хозяйства, или создания рыбного хозяйства т.д. (статья 78 Земельного кодекса РФ).

Конкретное назначение сельскохозяйственных земельных участков и, соответственно, возможность ведения на них того или иного вида деятельности и возможность строительства сопутствующих объектов производства, инженерных коммуникационных объектов, складирования продукции или полный запрет на это строительство определяется видом разрешённого использования.

 

Основными видами разрешённого использования земель с/х назначения, фигурируемые в ранних документах на участки, являются следующие:

 

  • для сельскохозяйственного использования
  • для ведения сельскохозяйственного производства - пашни, сенокосы, пастбища, участки, занятые многолетними насаждениями, в том числе садами, виноградниками и др.
  • для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
  • для ведения личного подсобного хозяйства
  • для дачного строительства - участки, предоставленные гражданам или приобретённые ими в целях отдыха (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля
  • для ведения садоводства - участки, предоставленные гражданам или приобретённые ими для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём)
  • для ведения животноводства
  • для сенокошения и выпаса скота
  • для ведения огородничества
  • охотничьи угодья
  • для ведения пчеловодства или др.
  • для создания защитных лесных насаждений
  • для научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством
  • для ведения рыбных промыслов
  • для создания форелевого хозяйства
  • иные варианты.

 

Примечание

 

Важно отметить, что перечисленные наименования видов использования участков с/х назначения во многих случаях перестали соответствовать так называемому Классификатору ВРИ (классификатору разрешённых видов использования), по которому с 2015 года ведётся присвоение наименований ВРИ.

К примеру, в Классификаторе ВРИ вообще исключены такие виды использования участков, как крестьянской-фермерское, крестьянское или фермерское хозяйство. Кроме того, что они словно "рассыпались" на свои отдельные составляющие, они полностью утратили возможность строительства жилых сооружений на участках (детально можно ознакомиться здесь).  

По этой причине (в случае расхождения наименования ВРИ), решению вопроса о получении разрешения на строительство на участках хозяйственных построек, мелиоративных и иных сооружений должно предшествовать изменение существующего ВРИ участка в соответствии с тем, что установлен Классификатором.

Если же постройки, в том числе и жилые, на участке КФХ были узаконены до введения Классификатора ВРИ и использование участка изменять не планируется, то никаких проблем не возникнет и в дальнейшем.  

К землям сельскохозяйственного назначения также относятся и земли, занятые замкнутыми водоёмами, - в случае, если они находятся внутри земель сельскохозяйственной категории.

Замкнутые водоёмы - это, прежде всего, пруды естественного или искусственного происхождения. Они могут служить, например, для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и для поддержания экологического баланса.

В составе земель для сельскохозяйственного производства есть разновидность - «сельскохозяйственные угодья». Эти земли находятся в режиме особой государственной защиты (статья 79 Земельного кодекса РФ).

К особо ценным сельскохозяйственным угодьям относятся: 

  1. земли, кадастровая стоимость существенно превышает  средний уровень кадастровой стоимости, сложившейся в конректном муниципальном районе (городском округе),
  2. сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего специального образования, государственных сортоиспытательных участков,.
  3. искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами. 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, занятые:

  • внутрихозяйственными дорогами,
  • коммуникациями,
  • лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) пиродных, антропогенных и техногенных явлений,
  • зданиями, строениями, сооружениями для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

 

Строительство на землях сельхозназначения

 

В соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием (статья 40 Земельного кодекса РФ), строительство на земельных участках разрешается при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, противопожарных и иных правил и нормативов. Указанное требование распространяется и на участки с/х назначения. 

Из  состава перечисленных выше  земель сельскохозяйственного назначения выделим те, где Земельным и Градостроительными кодексами РФ определена возможность строительства соответствующих объектов.

 

I. Земельные участки для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ)

 

Формулировка "для ведения крестьянско-фермерского хозяйства"  - это вид разрешённого использования земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим таких участках и деятельность на них регулируется  ФЗ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» (№74-ФЗ от 11.06.2003 г.). 

Земельные участки для ведения КФХ могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Предназначены такие участки для организации фермерской деятельности по выращиванию, переработке хранению, транспортировке, консервации и реализации сельхозпродукции, а хозяйства могут образовываться как с образованием юридического лица, занимающегося коммерческой деятельностью с целью извлечения прибыли, так и без образования такового, то есть для личного потребления произведённой хозяйством продукции.

Следует отметить, что КФХ, сформированное как организационно-правовая форма деятельности (предпринимательский способ ведения хозяйства),  в своём имуществе может и не содержать самого земельного участка для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, если, например, занимается переработкой продукции (к примеру, овощей) в арендованном помещении, для чего и участок не требуется.

В то же время, КФХ, как  организационно-правовая форма деятельности, может в своём имуществе иметь земельный участок с другим видом разрешённого использования, например, для сельскохозяйственного производства.

Фермерское хозяйство, как юридическое лицо, и земельный участок для ведения крестьянско-фермерского хозяйства не привязаны друг другу законом. 

Собственники земельных участков для ведения КФХ могут и не организовывать фермерскую деятельность, если не собираются продавать сельхозпродукцию со своих участков, поскольку закон не обязывает ни по срокам, ни по задачам их делать это. Регистрация в налоговых органах  -  по усмотрению собственника земельного участка. 

Земельный участок для ведения КФХ в составе имущества фермерского хозяйства явяляется неделимым. Его собственники обладают правом на долю в нём (без выдела в натуре). 

Раздел земельного участка крестьянского хозяйства производится только в случае прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства, например, в связи с выходом из него всех его членов.

В этом случае, если участок находился в общей долевой собственности, раздел производится в соответствии с долями участников по соглашению между ними.

При общей совместной собственности на земельный участок необходимо для его раздела также определить долю каждого из участников. В последнем случае, если соглашением членов крестьянского хозяйства не установлено иное, доли всех членов признаются равными.

Если между участниками долевой собственности не будет достигнуто соглашение о способе и условиях раздела земельного участка - например, о том, кому конкретно какой будет выделен участок на местности в счет его доли, - спор рассматривается в суде.

При выходе одного из членов крестьянского хозяйства земельный участок разделу не подлежит; вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности. В этом случае также доли членов крестьянского хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное.

Фигурируемые в ранее выданных документах основные направления деятельности крестьянско-фермерских хозяйств и использования участков для ведения КФХ:

  • Растениеводство
  1. выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки 

  2. выращивание зерновых и зернобобовых культур 

  3. выращивание картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина 

  4. выращивание масличных культур 

  5. выращивание табака и махорки 

  6. выращивание сахарной свеклы 

  7. выращивание кормовых культур; заготовка растительных кормов Выращивание прядильных культур 

  8. выращивание прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки
  • Овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников
 
  1. овощеводство 

  2. декоративное садоводство и производство продукции питомников Выращивание грибов, сбор лесных грибов и трюфелей 

  3. выращивание грибов и грибницы (мицелия) 

  4. сбор лесных грибов и трюфелей 

  5. выращивание фруктов, орехов, культур для производства напитков и пряностей 

  6. выращивание винограда 

  7. выращивание прочих фруктов и орехов 

  8. выращивание плодовых и ягодных культур 

  9. выращивание орехов 

  10. выращивание посадочного материала плодовых насаждений 

  11. сбор плодов, ягод и орехов, в том числе дикорастущих 

  12. выращивание культур для производства напитков 

  13. выращивание культур для производства пряностей
  • Животноводство
  1. разведение крупного рогатого скота 

  2. разведение овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков 

  3. разведение овец и коз 

  4. Разведение лошадей, ослов, мулов и лошаков 

  5. разведение свиней 

  6. разведение сельскохозяйственной птицы 

  7. разведение прочих животных 

  8. разведение пчел 

  9. разведение кроликов и пушных зверей в условиях фермы 

  10. разведение шелкопряда 

  11. разведение оленей 

  12. разведение верблюдов 

  13. разведение домашних животных 

  14. разведение лабораторных животных 

  15. разведение водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах Разведение дождевых (калифорнийских) червей 

  16. разведение прочих животных, не включенных в другие группировки
  • Растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство)
  1. растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) 

  2. предоставление услуг в области растениеводства, декоративного садоводства и животноводства, кроме ветеринарных услуг 

  3. предоставление услуг в области растениеводства и декоративного садоводства 

  4. предоставление услуг, связанных с производством сельскохозяйственных культур 

  5. предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений 

  6. предоставление услуг по эксплуатации мелиоративных систем Предоставление услуг в области животноводства, кроме ветеринарных услуг 

  7. охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях 

  8. охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях 


 

Состав имущества КФХ

Состав имущества КФХ определён в статье 6 ФЗ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах»

  1. земельный участок,
  2. хозяйственные и иные постройки,
  3. мелиоративные и другие сооружения,
  4. продуктивный и рабочий скот,
  5. птица,
  6. сельскохозяйственные и иные техника и оборудование,
  7. транспортные средства, инвентарь,
  8. иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

 

Чем законодательно подтверждена возможность застройки участков КФХ

 

  • Гражданским кодексом РФ

 

Статья 263. Застройка земельного участка

1.Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам (пункт 2 статьи 260).

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

2. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 Гражданского кодекса.

 

  • Градостроительным кодексом РФ 

 

Статья 51. Разрешение на строительство. С порядком получения разрешения на строительство можно ознакомиться вот на этой странице.

 

  • Земельным кодексом РФ

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственникам участков разрешено:

  1. возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
  2. проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
  3. осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

 

  • Федеральным законом о КФХ

 

В пункте 2 статьи 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определено, что на землях сельскохозяйственного назначения и иных категорий земель возможно строительство зданий, строений и сооружений . 

Таким образом, возведение или не возведение строений или сооружений, является правом собственника земельного участка. Не случайно земельные участки для ведения КФХ становятся всё более привлекательными для строительства усадеб и поместий. 

В случае строительства зданий и капитальных строений (капитальный склад, цех, амбар, овощехранилище, мастерская, гараж и т.д.) разрешённый вид использования земельного участка «для ведения КФХ» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство.

Некапитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использованя возводятся без получения разрешений на строительство (пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Регистрация таких построек в  является добровольным.

На фермерской земле нет ограничений по количеству строений на участке. Главное, соблюдать все градостроиттельные, пожарные, санитарные, гигиенические и другие нормативы. В противном случае могут быть применены штрафные санкции за несоблюдение обязанностей по использованию земли (глава XIII Земельного кодекса РФ).

 

Проблемные ситуации

 

Введение Классификатора ВРИ ограничивает возможности, связанные, например, с получением разрешения на строительство жилых строений на участках для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) - по причине отсутствия такого вида использования в перечне нового Классификатора.

Вид использования участков "КФХ" Классификатором исключён. В связи с этим обстоятельством администрации муниципальных образований и отказывают в выдаче разрешений на строительство жилых построек или домов.

В таких ситуациях имеет смысл ознакомиться с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования, где указываются как основные и вспомогательные виды разрешённого использования, так и условно разрешённые. Возможно, что для той  территориальной зоны, в которую включён участок КФХ, жилая застройка относится к условно разрешённым видам. Придётся тогда изменить вид использования участка (с основного на условно разрешённый), а значит, и разрешить проблему.

Если же необходимого ВРИ ЗУ в ПЗЗ не окажется, то возможным остаётся только   строительство административно-бытового или бытового здания, склада, административно-складского здания, теплицы, обустроенной, к примеру, на мансарде). О прописке, как понятно, речи идти не может.  

Проблемы "нестыковок" с Классификатором ВРИ будут постепенно устраняться. К 1 января 2020 года они должны исчезнуть полностью, так именно к этому сроку будут откорректированы ПЗЗ муниципалитетов, а установленные по ним виды разрешённых использований участков будут приведены в соответствие с Классификатором ВРИ. 

 

Предстоящие изменения в Земельном кодексе РФ в отношении строительства на фермерской земле - 2018 г.

 

На заседании кабинета министров, состоявшемся 21 июня 2018 г. премьер-министр Правительства РФ Дмитрий Медведев в своём выступлении отметил, что уже рассмотрен  законопроект, предусматривающий внесение изменений в Земельный кодекс РФ:  

"Вносятся изменения в Земельный кодекс. Цель - навести порядок с определением правового режима земель различного назначения. У фермеров в этом случае появляется возможность строить дома на землях сельхозназначения. Разумеется, при определённых ограничениях – как по предельным параметрам домов, так и по запрету на перепродажу земли под этими домами. 

Люди, которые арендовали землю для личного подсобного хозяйства или огородничества, смогут выкупить её без торгов – при условии её надлежащего использования в течение 3-х и более лет.

Кроме того, этот законопроект защищает интересы собственников. Если регламенты использования земли были изменены без согласования с ними, то убытки должны гаситься за счёт бюджета соответствующего уровня.

Новая система использования земель будет опираться на целый ряд документов. Это и градостроительные документы, и лесохозяйственные регламенты, положение об особо охраняемых природных территориях и некоторые другие".

Источник информации -  публикация в Российской газете от 21.06.2018 г., ознакомиться с которой можно здесь) и новостные сообщения 1 канала TV (начиная с 28 секунды видеоматериала):

 

 

II. Земельные участки для личного подсобного хозяйства  (полевые участки) 

 

Правовой режим таких участков  и деятельность на них регулируется ФЗ  «О личном подсобном хозяйстве» (№ 112-ФЗ от 07.07. 2003 г. в ред. 2016 г.)  

Земельный участок для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) может быть как в составе земель населённого пункта, так и в составе земель сельскохозяйственного назначения (полевой).

Полевой земельный участок для ЛПХ используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений. (пункт 3 статьи 4 ФЗ  «О личном подсобном хозяйстве»). В ранее выданных  свидетельствах на право собственности на такие участки и в современные Выписки из ЕРГН включается обременение: «без права возведения зданий и строений»

К имуществу, используемому для ведения личного подсобного хозяйства (статья 6), относятся:

  • приобретённый для ведения ЛПХ участок
  • жилой дом (для участков ЛПХ и приусадебных участков в населённом пункте или полевых участков, на которых жилые здания были построены до введения Классификатора ВРИ)
  • производственные, бытовые и иные здания,
  • строения и сооружения, в том числе теплицы,
  • сельскохозяйственные животные,
  • пчёлы и птица,
  • сельскохозяйственная техника,
  • инвентарь,
  • оборудование,
  • транспортные средства,
  • иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Закон определяет  возможность деятельности на полевых земельных участков для ЛПХ ведения непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Этой деятельностью могут заниматься только граждане, но не юридические лица. Личное подсобное хозяйство не может вестись юридическим лицом и в нём нет членов хозяйства.

К лицам, ведущим ЛПХ, не предъявляются какие-то особые требования, связанные с наличием у них образования, квалификации и т.п.

Регистрация ЛПХ не требуется. Производится только запись в похозяйственнй книге (статья 8). Для проверки этого факта или получения необходимой справки для случая продажи участка нужно прибыть в местную администрацию.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи .

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Продажа излишков продукции не облагается налогом. Уплачивается только земельный налог.

Если на участке для ЛПХ есть общераспространённые полезные ископаемые (глина, песок нестекольный и некоторые другие его виды, известняк, сланец негорюий, сапропели и др.), а также торф, лес, водные объекты, они могут быть использованы собственниками таких участков для различных внутрихозяйственных нужд (пункт 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ). 

Что касается порядка добычи полезных ископаемых и их объёмов, то они определяются  Законом РФ "О недрах", другими нормативными актами РФ, а также нормативными актами субъектов РФ.

С земельными участками для ЛПХ можно совершать любые сделки в соответствии с гражданским и земельным законодательством: купля-продажа, аренда.

Единственное и обзятельное требование  перед сделками - участки должны быть на государственном кадастровом учёте (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ, а сделки с участками с/х назначения проводить в соответствии с пункт 1 статьи 8 ФЗ «Об обороте земель сеьскохозяйственного назначения» (№ 101-ФЗ от 24.07.2002 г.).

 

Земельные участки для сельскохозяйственного производства

 

“Для сельскохозяйственного производства” - это вид разрешённого использования участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.   

Правовой режим таких участков и их использование регулируется Земельным кодексом РФ (пункт 1 статьи 78).

Участки для сельскохозяйственного производства обладают уникальными природными свойствами, плодородием, позволяющими выращивать на них сельскохозяйственную продукцию, проводить обработку земли для производства сельскохозяйственных культур и иной сельхозпродукции, а также осуществлять хранение и переработку этой продукции.

Для сельскохозяйственного производства могут использоваться и земельные участки, относящиеся к сельхозугодьям. Они различаются по видам культивируемых групп растений и способу воздействия на землю и растения, то есть по комплексу применяемых агротехнических мероприятий. 

Участки для сельскохозяйственного производства используются для различных целей: 

  • для ведения сельскохозяйственного производства,
  • для создания защитных лесных насаждений,
  • для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей,
  • для целей аквакультуры (рыбоводства).

Такие участки предоставляются:

  • крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности,
  • гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество,
  • хозяйственным товариществам и обществам,
  • производственным кооперативам,
  • государственным и муниципальным унитарным предприятиям,
  • иным коммерческим организациями, в том числе потребительским кооперативам, религиозным организациям,
  • казачьим обществам,
  • опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно-производственным подразделениям научных организаций,
  • образовательным организациям, занимающихся подготовкой кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций,
  • общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Обычно для участков с разрешённым видом использования "для сельхозпроизводства" указывается и конкретный вид сельскохозяйственной деятельности: пашня, животноводство, многолетние насаждения:

  • пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных, и такое использование является основным, а также земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью,
  • многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственные насаждения древесных, кустарниковых (без лесной площади) и некоторых травянистых растений, предназначенных для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции,
  • залежь - земельный участок, который ранее использовался под пашню и более одного года не используется под посевы сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар. 

Для сельскохозяйственного производства используются и участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям - для выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки кормов.  В числе таких угодий:

  • пашни,
  • сады,
  • луга,
  • сенокосы,
  • пастбища.

Отдельную категорию угодий составляют оленьи пастбища, обладающие самостоятельным правовым режимом и подлежащие особой охране.

К угодьям относятся также залежные земли, т.е. пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар.

Сельскохозяйственные угодья - наиболее ценные земли, характеризуемые высоким естественным плодородием, либо мелиорированные земельные участки. 

Они закрепляются за сельскохозяйственными предприятиями различного типа, фермерскими хозяйствами, учебными и научно-исследовательскими организациями. 

На земельных участках с разрешённым видом использования “для сельскохозяйственного производства” можно построить специализированные здания и сооружения:

  • животноводческую ферму,
  • разборный ангар,
  • здания и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции,
  • иные постройки, обеспечивающие сельскохозяйственную деятельность. 

В случае строительства зданий и капитальных строений (капитальный склад, цех, амбар, овощехранилище, мастерская, гараж и т.д.) разрешённый вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает необходимость получения разрешения на строительство и, как было отмечено в начале статьи, соответствие наименования вида использования Классификатору ВРИ.

Некапитальные строения и сооружения (бытовка, сарай, навес и др.), а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования, возводятся без получения разрешений на строительство (пункт 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Оформление таких построек в ЕГРН  является добровольным. 

 

Итоги

Подводя итоги анализа возможности строительства на участках с/х назначения,  несложно сделать выводы:

  1. само по себе строительство на земельном участке, предоставленном для ведения сельского хозяйства, не запрещается, но любое строительство должно быть произведено с соблюдением норм градостроительного законодательства,
  2. характер возводимых строений и сооружений на земельных участках сельскохозяйственного назначения зависит от разрешённого использования земельного участка и соответствия этого использования установленным в поселении ПЗЗ.

 

Полезно ознакомиться

 

  • Новое в земельном законодательстве - выпуск ФЗ" О ведении гражданами садоводства и огородничества...". с особенностями которого можно ознакомиться здесь.
  • С порядком изменения территориальной зоны земельного участка  позволит ознакомиться эта статья.
  •  С 1 января 2017 года одним из главных документов для получения разрешения на строительство дома стал технический план.  
  • С 1 января 2018 года в кадастровом паспорте должны быть зафиксированы точные границы участка, поскольку купить, продать, заложить или подарить землю без точного описания границ будет попросту невозможно. Так регламентировано поправками к Земельному кодексу. А тотальная ревизия границ по инициативе муниципалитетов началась с 1 июня 2015 г.
  • Для тех, кого интересует возможность увеличения площади земельных участков для ИЖС, ЛПХ, садоводства, огродничества, находящихся в собственности, полезно ознакомиться с порядком оформления прирезок, представленном на странице портала "Земельный Вопрос".







+7 921 305 22 98

звонки принимаются в рабочие дни
с 10:00 до 18:00 Мск
Оставьте телефон, мы Вам перезвоним








+7 921 305 22 98

звонки принимаются в рабочие дни
с 10:00 до 18:00 Мск
Оставьте телефон, мы Вам перезвоним


наверх

наверх