ООПТ областного и местного значения – требования режима особой охраны к использованию участков

Содержание:

1. «Островки» заповедной природы на просторах страны
2. ООПТ регионального/местного значения в зеркале закона и решаемых задач
   • 2.1. Основные характеристики
   • 2.2. Режим особой охраны 
   • 2.3. Охранные зоны 
   • 2.4. Зонирование территории 
   • 2.5. Порядок использования земельных участков
   • 2.6. Положение об ООПТ и её Паспорт
3. Типы ООПТ регионального/местного значения
   • 3.1. Типичные виды ООПТ
   • 3.2. Городские ООПТ

 

1. «Островки» заповедной природы на просторах страны

 

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) в самых разных уголках России – царство заповедных мест с их ландшафтами, поражающими воображение, девственной природой, исчезающими животными и птицами, удивительными растениями, появившимися сотни тысяч лет назад, древними по происхождению редкими видами обитателей болот, рек, озёр, морей. 

Они занимают примерно 14% от всей площади нашей страны. На этих небольших «островках» в обширных российских просторах сосредоточено наследие природы – мир современных далёких потомков тех прародителей всего живого, благодаря которым, если вдуматься, существуем мы сами.

Земли ООПТ признаны государством объектами общенационального достояния (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ). Излишне детализировать величие роли первозданной природы для человечества, современного населения планеты, каждого жителя любого региона России. Важнее – не запоздниться с решением важных задач:

• приложить научный интеллект для изучения
• использовать произведения природы во благо – наслаждаясь их могучей эстетикой, расширяя свои знания, обогащая культуру, наполняясь здоровьем, вдохновляясь увиденным
• осознать необходимость сбережения хрупкого мира «родительницы», его защиты от того негатива, который может привнести деятельность человека

При всём ответственном отношении людей к природным богатствам приходится с сожалением констатировать, что способов нанесения природе непоправимого вреда человечество «придумало» с лихвой. Безжалостное потребление природных ресурсов, ничем не ограниченное хозяйствование способны привести к уничтожению живых и неживых природных шедевров – даже на специально выделенных, охраняемых территориях:

• государственных природных заповедников, национальных парков, природных заказников
• природных парков и памятников природы
• ботанических садов и дендрологических парков

Но если природа дарит человеку благоприятные условия для жизни, то человек должен «платить» её равнозначной «монетой» – охранять природные территории.

 

 

В сравнении с достоинствами «общенациональных защитников природы», не меньшей ценностью обладают более «скромные» по площади особо охраняемые природные территории областного и местного значения:

• по своему юридическому статусу они уступают природным резерватам, имеющим федеральное или региональное значение
• создание и функционирование таких территорий передано в ведение регионов и местных органов власти

По расположению и, так сказать, нравственно, областные/местные ООПТ намного ближе к людям. Более того, они появляются не только по намерению властей, но и по инициативе неравнодушного населения. Когда жители городов и посёлков выступают за создание природной охраняемой территории, они стремятся сохранить дорогой для них природный объект. 

Существующие способы защиты природы в пределах любой из ООПТ, в том числе и областного/местного значения, – реакция на «повадки» людей. Они едины по своей сути:

1. безоговорочные запреты или компромиссные ограничения на ведение хозяйственной деятельности, индивидуализированные для каждой ООПТ
2. жёсткие требования к соблюдению режима использования охраняемой территории (даже если в её границах находятся частные земельные владения)
3. неукоснительная ответственность за допущенные правонарушения в природопользовании

Свою лепту в организацию действенной охраны заповедных территорий вносят просвещение населения, воспитание из поколения в поколение экологической культуры, позволяющие добиться общественного понимания того, что: 

• ООПТ – не милостыня, которую люди, по доброте душевной, подают природе
• соблюдение человеческих и законодательных правил охраны природных территорий – гражданская обязанность
• окружающая природная среда – естественный мир обитания людей, а каждая природная территория, доверенная людям, – замечательная и неповторимая

2. ООПТ регионального/местного значения в зеркале закона и решаемых задач

 

2.1. Основные характеристики

 

В составе ООПТ могут быть категории, отличающиеся от тех, что предусмотрены федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (пункт 3 статьи 2).

ООПТ иных категорий создаются в субъектах РФ решениями глав администраций регионов или муниципальных властей. Соответственно, они могут быть:

• региональными (областными)
• местными (райоными, городскими)

В зависимости от характерных особенностей предмета особой охраны  определяются профили ООПТ регионального/местного значения (специализация по преобладающим объектам охраны): 

1. комплексные (ландшафтные):
   • предназначены для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов)
   • охране подлежит полная или частичная совокупность компонентов природы, формирующая природные комплексы
     • урочища
     • местности
     • ландшафтные районы
     • геологическое строение
     • рельеф
     • водные объекты
     • почвенный покров
     • растительный и животный мир
2. биологические (ботанические или зоологические):
   
   • предназначены для сохранения и восстановления ценных в хозяйственном, научном, культурном отношении, а также редких и исчезающих видов растений или животных
   • охране подлежат
     • сообщества живых организмов
     • места обитания и места нахождения редких и охраняемых видов животных и растений – экотопы, популяции
3. геологические:
   • предназначены для сохранения ценных или редких геологических объектов и комплексов неживой природы
   • охране подлежат элементы и объекты геологического строения территории и вмещающие их природные комплексы:
     • геологические обнажения
     • отторженцы коренных пород
     • крупные валуны
     • другие объекты
4. гидрологические (озёрные, речные, болотные, морские):
   
   • охране подлежат элементы и объекты гидрологического строения территории и вмещающие их природные комплексы:
     • выходы подземных вод
     • фонтанирующие скважины
     • типичные и уникальные озёра и участки рек
     • т.д.
5. рекреационные:
   • охране подлежат территории:
     • имеющие особую экологическую, историческую, культурную и эстетическую ценность
     • способные выдерживать расчётные рекреационные нагрузки
6. природно-историко-культурные:
   • охране подлежит территориальная совокупность взаимозависимых объектов, явлений и событий природного, природно-культурного и историко-культурного наследия

Цель создания региональных/местных ООПТ – оздоровления среды обитания человека путём сохранения и воспроизводства природных объектов и комплексов, создания более благоприятных условий для жизни, деятельности и отдыха людей.

Примеры

1. Закон ЛО «О разграничении полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области организации, охраны и использования ООПТ в Ленинградской области» ( №13-оз от 14.02.2022)
2. Приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края  «Об утверждении положений об ООПТ регионального значения Кудымкарского муниципального района Пермского края» ( № СЭД-30-01-02-742 от 18.06.2019)

Решение об организации ООПТ местного значения принимают представительные органы муниципальных образований (советы депутатов):

• ООПТ создаются на земельных участках (ЗУ), находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (МО)
• если площадь образуемой ООПТ будет больше общей площади ЗУ, находящихся в собственности МО, на 5% и более, то решение о создании ООПТ согласовывается с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (пункт 8 статьи 2 Закона №33–ФЗ).

Примеры

1. Решение Совета Шуйского муниципального района Ивановской области «Об утверждении положения об организации, охране ии использовании ООПТ местного значения» (№97 от 01.11.2017)
2. Решение городского Совета депутатов Калининграда «О создании на территории городского округа «Город Калининград» ООПТ местного значения «Парк Южный» (№115 от  17.06.2020)
3. Решение Совета Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области «Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения»» (№ 5 от 17.02.2016)

Образование ООПТ регионального/местного значения может происходить:

1. с изъятием ЗУ у их правообладателей:
   • собственников
   • арендаторов
   • землепользователей
2. без изъятия земель
3. с созданием:
   • на ООПТ – функциональных зон с дифференцированным режимом хозяйственной и иной деятельности
   • вокруг ООПТ – охранных зон, ограничивающих или  полностью исключающих негативное влияние человеческой деятельности на охраняемые природные объекты и комплексы

Обязательное приложение к решению о создании ООПТ – сведения о границах такой территории:

• содержат графическое описание местоположения границ ООПТ
• перечень координат характерных точек границ ООПТ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН

Принятое решения об образовании ООПТ регионального/местного значения становится правовым основанием:

1. для постановки границ ООПТ и их охранных зон на государственный кадастровый учёт:
   
   • границы особо ООПТ должны быть обозначены в натуре просеками, аншлагами установленного вида и указаны в планово-картографических материалах
2. для прекращения на охраняемой территории тех видов хозяйственной и иной деятельности, которые:
   • оказывают негативное воздействие на окружающую среду
   • приводят к деградации и/или уничтожению ООПТ
3. для установления ограничений в ведении хозяйственной и иной деятельности на участках их правообладателей, расположенных в границах:
   • ООПТ
   • охранных зон

2.2. Режим особой охраны ООПТ регионального/местного значения

 

Основная задача ООПТ – сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Её реализация напрямую зависит от поддержания определённого режима особой охраны территории.

Режим особой охраны – одна из определяющих характеристик ООПТ:

• представляет собой систему ограничений/запретов в ведении деятельности, противоречащей природоохранным целям
• ограничения/запреты устанавливаются:
  • в пределах ООПТ
  • в границах охранных зон

Запреты и ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить вред природным комплексам и объектам ООПТ, – суть  режима особой охраны природных комплексов и объектов, находящихся в границах такой территории. Он включает ряд положений:

• перечни видов хозяйственной деятельности и природопользования: 
  
  • запрещённых на ООПТ 
  • допустимых в границах  ООПТ 
• особенности использования природных ресурсов:
  • земельных
  • водных
  • водных биологических:
    • с регулированием охоты и рыболовства 
  • лесных
• обязательность соблюдения режима особой охраны ООПТ всеми собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах ООПТ 

Режимы особой охраны,  установленные на разных ООПТ, отличаются друг от друга. Индивидуализация режима зависит от различия типов ООПТ – их конкретных характеристик:   

• статус
• природные условия
• комплекс охраняемых объектов
• другие характеристики

Обычно на ООПТ запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб объектам, расположенным в границах охраняемой территории: 

• природным комплексам
• объектам растительного и животного мира
• культурно-историческим объектам
• рекреационно-познавательным ресурсам

В случае проведения функционального зонирования ООПТ – для каждой функциональной зоны устанавливается свой режим охраны и природопользования.

Для разных типов природных комплексов (ландшафтов) и категорий земель устанавливаются свои условия использования:

1. для лесных территорий:
   • чаще всего вводятся ограничения на отдельные виды рубок  леса (или их полный запрет)
   • ограничиваются сроки проведения лесохозяйственных работ
2. для с/х земель (полей, лугов, залежей) могут устанавливаться ограничения на проведение:
   • различных видов с/х работ
   • внесения ядохимикатов и удобрений
   • посадку пропашных культур
   • распашку естественных лугов
3. для водных объектов – как правило, вводятся запреты на деятельность, влекущую негативные последствия:
   • загрязнение акватории и прибрежных защитных полос
   • изменение гидрологического режима ООПТ
4. в местах концентрации редких и охраняемых видов флоры и фауны устанавливается режим, направленный на сохранение конкретных видов и среды их обитания:
   
   • для участков с колониями редких птиц – запрет на посещение этих территорий весной и в первой половине лета
   • для мест обитания редких перепончатокрылых насекомых (пчелы, осы, шмели) – запрет на организацию передвижных пасек, на применение ядохимикатов
5. в местах произрастания охраняемых степных растений в лесной зоне – запрет на посадку деревьев на лесных полянах

Основным правовым актом, определяющим режимы особой охраны ООПТ и охранной зоны, установленной для неё, является индивидуальное положение об ООПТ (или её паспорт).

Основные виды разрешённого использования земельных участков (ВРИ ЗУ), расположенных в границах ООПТ, также определяются положением или паспортом. Также могут быть предусмотрены вспомогательные  ВРИ ЗУ.

В случаях, если ВРИ ЗУ в границах ООПТ допускает строительство капитальных объектов, в положении устанавливаются их предельные параметры.

Ведение хозяйственной деятельности в пределах ООПТ, в том числе:

• вопросы социально-экономического развития этих территорий
• строительство объектов и сооружений, обеспечивающих их функционирование

осуществляются по согласованию с администрацией региона/поселения.

При нарушении установленного режима ООПТ возникает ответственность, установленная законодательством РФ. Вред, причинённый природным объектам и комплексам в границах ООПТ, подлежит возмещению в законодательном порядке.

2.3. Охранные зоны ООПТ регионального/местного значения
 

В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности:

1. формируются на земельных участках и акваториях, прилегающих к границам ООПТ:  
2. утверждаются решениями глав регионов и муниципальных образований
3. предназначены для защиты ООПТ:
   • от загрязнения
   • от других негативных воздействий
4. относятся к ЗОУИТ (пункт 11 статьи 105 ЗК РФ)

Соблюдение режима охранной зоны ООПТ – обязанность физических и юридических лиц, земельные участки которых расположены в её границах.

Пример

Необходимость соблюдения режима особой охраны ООПТ – главная тема видео-материала, подготовленного Дирекцией ООПТ Ленобласти, обеспечивающей функционирование, управление и охрану областных ООПТ.   

 

2.4. Зонирование ООПТ регионального/местного значения

 
С учётом основных видов использования и режима охраны ООПТ регионального значения в её границах могут выделяться функциональные зоны:

1. Особо охраняемая зона

Устанавливается с целью сохранения природных комплексов – особо ценных в экологическом и научно-познавательном отношениях:

• ключевых мест обитания редких и исчезающих видов животных, растений, грибов и т.д.
• уникальных объектов живой и неживой природы

2. Природоохранная зона

Устанавливаеся с целью охраны территорий высокой природоохранной значимости, обеспечивающих поддержание экологического баланса, сложившегося уровня биологического разнообразия.

3. Рекреационная зона

• предназначена:
  • для сохранения и рациональное использования  объектов, ценных в рекреационном и эколого-просветительском отношении
  • для организации рекреационной деятельности
• формируется на участках, отличающихся наиболее благоприятным сочетанием природных ресурсов
• используется:
  • для полноценного кратковременного отдыха в природных условиях
  • для размещения основной части туристических маршрутов с видовыми точками, тропами и местами отдыха, оборудованных укрытиями от непогоды, указателями, аншлагами и схемами размещения достопримечательных объектов

4. Зона ограниченного природопользования

Устанавливается с целью рационального использования природных ресурсов – с учётом:

• допустимого уровня природопользования
• антропогенной нагрузки

5. Агрохозяйственная зона

устанавливается с целью рационального использования земель с/х назначения в формах, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия на экосистемы, природные комплексы и объекты.

6. Зона охраны историко-культурных комплексов и объектов

Создаётся с целью сохранения ценных с археологической, эстетической, этнографической, антропологической, исторической, научной или художественной точки зрения

• ландшафтов и объектов
• памятников археологии, культуры или их комплексов

7. Экспозиционная зона

Создаётся с целью создания условий для ознакомления поетителей с дендрологическими и иными коллекциями.

8. Научно-экспериментальная зона

Создаётся с целью организации научно-исследовательской деятельности по изучению природных комплексов и объектов.

10. Административная зона

Создаётся с целью размещения и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения на ООПТ:

• охраны
• содержания
• функционирования

В пределах ООПТ местного значения могут выделяться следующие функциональные зоны:

1. природоохранные
2. рекреационные
3. ограниченного природопользования

2.5. Порядок использования участков в границах региональных/местных ООПТ

 

На ООПТ запрещается любая деятельность, противоречащая:

• задачам и принципам особо охраняемых природных территорий
• режиму их особой охраны, установленному в положении об ООПТ

На территориях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и в границах их охранных зон:

• запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника
• памятники природы регионального значения и их территории передаются под охрану собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, расположенных на ООПТ:
  • с оформлением охранного обязательства
  • с принятием обязательств по обеспечению режима особой охраны ООПТ и ответственности за нарушение режима особой охраны ООПТ

Земельные участки в границах всех ООПТ регионального/местного значения должны использоваться с соблюдением установленного для этих ЗУ особого правового режима.

Для земельных участков, находящихся в границах особо охраниякмой природной территории, положением о конкретном ООПТ определяются:

• основные ВРИ ЗУ
• вспомогательные ВРИ ЗУ

В случаях, если разрешённое использование земельных участков допускает строительство на них, в положении об ООПТ устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешённого строительства/реконструкции капитальных объектов. 

В случае зонирования ООПТ – основные и вспомогательные виды разрешённого использования ЗУ предусматриваются положением об ООПТ применительно к каждой функциональной зоне ООПТ.

Возможное изъятие земельных участков у их собственников, владельцев и пользователей в целях организации ООПТ регионального/местного значения происходит в соответствии с федеральным законодательством.

 

2.6. Положение об ООПТ регионального/местного значения и её Паспорт
 

Одновременно с принятием решения об образовании и утверждении ООПТ регионального/местного значения подлежит утверждению и дальнейшему применению

• положение об ООПТ
• паспорт ООПТ

Положение о конкретной ООПТ регионального/местного значения – правовой акт, содержащий сведения об охраняемой территории:

1. статус территории (наименование, категория, уровень значимости, создания, срок действия)
2. местоположение, административная подчинённость, кластерность
3. площадь (общая и каждого участка) ООПТ
4. описание и координаты границ (каждого участка территории ООПТ)
5. цели создания ООПТ
6. экспликация земель – включая следующие данные:
   • кадастровый номер каждого земельного участка, расположенного на ООПТ
   • особенности земельных отношений в границах ООПТ
   • природно-экологическая характеристика территории, описание основных объектов охраны
7. управление и финансирование
8. режим особой охраны территории ООПТ
9. организация охраны ООПТ, осуществление контроля в области функционирования ООПТ
10. карта (схема) границ ООПТ

Паспорт ООПТ регионального/местного значения, расположенной в муниципальном образовании, – содержит сведения:

1. наименование и цель организации ООПТ
2. местонахождение
3. описание границ
4. площадь, занимаемая ООПТ
5. режим особой охраны, установленный для ООПТ
6. допустимые виды использования охраняемой территории
7. сведения о собственниках, владельцах, пользователях, арендаторах земельных, лесных участков, на которых расположена ООПТ
8. наименования и юридические адреса физических и юридических лиц, принявших на себя обязательства по охране ООПТ
9. схема границ ООПТ

Примеры

• Положение об ООПТ местного значения «ПКО «Приморский» в Ульяновске
  • паспорт ООПТ – смотреть соответствующий раздел здесь
• Положение об охраняемом природном ландшафте местного значения «Липовая гора» в Перми
  • публичный паспорт – смотреть в разделе «Нормативная правовая основа функционирования ООПТ» здесь

Все ООПТ регионального/местного значения учитываются при разработке:

• территориальных комплексных схем
• градостроительной документации
• схем землеустройства и районной планировки 

 

3. Категории ООПТ регионального/местного значения

 

 

3.1. Типичные виды ООПТ
 

В систему ООПТ регионального/местного значения могут входить следующие категории указанных территорий:

1. Природные достопримечательности

Создаются органом местного самоуправления – на землях, находящихся в муниципальной собственности. 

Представляют собой важные для развития туризма природные объекты и участки:

• обладающие высокими эстетическими качествами
• включающие уникальные, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные объекты – в том числе:
  • места массовых скоплений животных, размножения редких видов животных, массового произрастания видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу региона
  • деревья-долгожители, имеющие историко-мемориальное значение,
  • деревья и лианы причудливых форм
  • холмы, валуны, водопады, родники, истоки рек, скалы, утёсы, останцы, культовые объекты природного происхождения

На территориях природных достопримечательностей запрещается/ограничивается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности, – посредством введения режима особой охраны.

2. Особо охраняемые водные объекты

Включают природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. К ним могут быть отнесены:

• водно-болотные угодья
• реки и озёра (их части), представляющие собой уникальные природные ландшафты
• зоны охраны истока или устья рек
• родники
• болота, являющиеся местом произрастания и обитания ценных реликтовых угодий
• иные водные объекты, рассматриваемые в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране 

3. Прибрежные природные комплексы

Территории, прилегающие к водным объектам, отличающиеся высокой природоохранной ценностью.

Создаются в целях:

1. сохранения в естественном состоянии природного ландшафта и поддержания экологического баланса сопредельных территорий
2. сохранения биологического разнообразия, неистощительного использования природных ресурсов
3. организации регламентированной рекреации

Создание прибрежных природных комплексов может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их собственников, владельцев или пользователей.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах прибрежных природных комплексов (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами).

4. Лиманно-плавневые комплексы

Территории и участки акватории водных объектов, предназначенные

• для сохранения биологического разнообразия
• для воспроизводства редких и хозяйственно ценных объектов животного и растительного мира, характерных для данных природных комплексов.

Создание лиманно-плавневых комплексов может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их собственников, владельцев или пользователей.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах лиманно-плавневых комплексов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В границах лиманно-плавневых комплексов запрещается деятельность, влекущая за собой:

• нарушение гидрологического режима
• снижение видового разнообразия животного и растительного мира

В границах ООПТ также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.

5. Природные рекреационные комплексы

Территории, предназначенные для отдыха населения, туризма. Включают участки природных и/или культурных ландшафтов – в том числе:

• парки
• скверы
• зелёные зоны
• садово-парковые ансамбли

с оборудованными зонами рекреации, экологическими тропами, туристическими маршрутами.

Функционируют с целью сохранения и восстановления природных объектов особого природоохранного значения – в условиях регулируемого рекреационного использования территорий и прилегающих акваторий. Используются в целях:

• отдых населения
• туризм
• оздоровительный спорт

На территориях могут быть выделены функциональные зоны с различным режимом особой охраны – исходя из природоохранной и рекреационной ценности отдельных участков.

Создание природных рекреационных зон может происходить как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их собственников, владельцев или пользователей.

Запрещается изменение целевого назначения ЗУ, находящихся в границах природных рекреационных зон (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами).

6. Прибрежные рекреационные зоны

Включают:

• водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов
• живописные берега водохранилищ и прудов
• участки леса вдоль берегов водных объектов

Создаются как с изъятием ЗУ у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, так и без изъятия

Право прохода, проезда граждан по ЗУ, включённым в состав зон, обеспечивается путём установления публичного сервитута

7. Природные резерваты

Включают природные комплексы участков суши и водного пространства:

• ценные в экологическом, эстетическом, рекреационном отношениях территории
• предназначенные для сохранения, воспроизводства или восстановления одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других

Используются в целях рекреации. 

Резерватами могут быть объявлены:

• типичные или уникальные природные объекты, находящиеся в естественном состоянии
• земельные участки, имеющие значение в качестве мест произрастания и обитания редких и уязвимых видов флоры и фауны
• иное особое природоохранное значение

В пределах резерватов функциональные зоны не выделяются 

8. Памятники живой природы

Включают локальные уникальные или особо ценные природные объекты, имеющие особое природоохранное и эстетическое значение. К относятся:

• колонии птиц или рукокрылых
• отдельные гнёзда крупных птиц
• убежища млекопитающих
• иные отдельные ценные зоологические объекты
• участки массового произрастания редких видов растений
• деревья-долгожители
• единичные экземпляры экзотов и реликтов
• родники с их экосистемами
• иные локальные уникальные или особо ценные природные объекты

9. Экологические парки

Включают территории (акватории) с природными комплексами и объектами:

• имеющими значительную экологическую и эстетическую ценность
• предназначенными для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях:
  • отработка методов и приёмов сохранения, восстановления и рационального использования природной среды
  • экологизация градостроительной и хозяйственной деятельности
  • экологическое просвещение и природоохранное воспитание населения

10. Ландшафтные парки

Включают природные объекты:

• имеющие значительную экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность
• предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях

Решают задачи:

• сохранение природной среды, природных ландшафтов
• создание условий для отдыха и сохранения рекреационных ресурсов
• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы
• поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий

На территориях запрещается деятельность, влекущая за собой:

• изменение исторически сложившегося природного ландшафта
• снижение или уничтожение экологических, эстетических и  рекреационных качеств

11. Лесные парки

Относятся к ООПТ областного значения. Создаются на лесных участках в границах населённых пунктов, имеющих особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное значение.

Основное функциональное значение – рекреационное. Вспомогательное значение ­– природоохранное, познавательное и оздоровительное.

В лесных парках:

• запрещена хозяйственная деятельность
• допускается обслуживание/реконструкция существующих линейных объектов и газопроводов

12. Охраняемые ландшафты

Малонарушенные территории с уникальными или типичными природными свойствами, предназначенные:

• для обеспечения охраны или восстановления природных комплексов
• для поддержания экологического баланса при сохранении экономического потенциала региона и образа жизни населения, с регулируемым традиционным пользованием

13. Природно-исторические комплексы

Включают территории:

• имеющие природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное и эстетическое значение
• содержащие  комплексы  и объекты природного и антропогенного происхождения

Организация таких ООПТ допускается как с  изъятием земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и  арендаторов, так  и без изъятия земли.  

В границах ООПТ земельные участки могут быть ограничены в  использовании – в  соответствии с режимами  особой охраны.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы  земельных участков обязаны соблюдать требования  установленного   режима.

14. Историко-природные комплексы и территории

Создаются на базе естественных ландшафтов, преобразованных деятельностью человека. Представляют  ценность в научном, эколого-просветительском, культурном, эстетическом и мемориальном отношениях.

К ним относятся:

• искусственные пруды
• искусственные лесные насаждения
• мемориальные комплексы, включающие природные компоненты

15. Природные культурно-мемориальные парки

• объекты природного и искусственного происхождения:имеют высокую экологическую, мемориальную, историческую, эстетическую и культурную ценность
• предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, рекреационных целях

16. Микрозаповедники

• небольшие по размеру (от сотен квадратных метров до нескольких десятков гектаров) заповедники:
• создаются
  • как правило, без статуса природоохранного учреждения
  • для сохранения редких видов растений и беспозвоночных животных (шмелей, земляных пчёл, энтомофагов и других)
  • с изъятием ЗУ у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов

В прелелвх  территории запрещается хозяйственная или иная  деятельность,  несовместимая  с  режимом  особой  охраны ООПТ, включая:

• распашку земель
• применение агрохимикатов и химических средств борьбы с вредителями леса
• геологоразведочные работы
• действия,  изменяющие  гидрологический  режим

17. Дендрологические парки и ботанические сады

Создаются  для формирования специальных коллекций растений – в целях сохранения растительного мира и его разнообразия

Природные ресурсы, недвижимое имущество в границах ООПТ ограничиваются в гражданском обороте (если иное не предусмотрено федеральными законами)

На территориях запрещается всякая деятельность:

• не связанная с выполнением их задач 
• влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов

18. Городские парки

Благоустроенные озеленённые территории – площадью более 5 га

• расположенные в границах города
• имеющие особое экологическое, эстетическое и культурное значение и
• предназначенные для отдыха населения
• являющиеся природным комплексом естественного или искусственного происхождения
• предназначенные для рекреации, оздоровления долговременного и кратковременного отдыха граждан, активного отдыха и спорта

Представляют собой архитектурно-ландшафтные объекты, площадью не менее 5 га.

В городских парках запрещены:

• возведение объектов капитального строительства, не связанных с их функционированием
• проезд
• стоянка автотранспорта
• допустимы:
  • работы по благоустройству, уходу и восстановлению
  • размещение рекреационных объектов, предусмотренных проектом благоустройства
  • возведение зданий высотой не более 8 м и площадью не более 3 % территории парка

19. Памятники ландшафтной архитектуры

Уникальные природно-антропогенный ландшафты – площадью менее 5 га

• расположенные в границах города
• имеющие особое экологическое, культурное и рекреационное значение 
• предназначенные для кратковременного отдыха и транзитного пешеходного движения

К таким ООПТ относятся:

• скверы
• сады
• бульвары
• аллеи
• озеленённые площади

На территории ООПТ запрещена хозяйственная деятельность. 

20. Парки-выставки

Предназначены для выращивания в научных, культурных и рекреационных целях редких древесных, кустарниковых и цветочных 

Решаемые задачи:

• создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира
• научная, учебная и просветительская деятельность 

На территории ООПТ запрещается всякая деятельность:

• не связанная с выполнением его задач
• влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов

Внутри территории выделяются функциональные зоны:

1. экспозиционная, посещать которую разрешено
2. научно-экспериментальная – доступная только для специалистов

 

3.2. Городские ООПТ
 

Рост территорий городов приводит к истощению близлежащих водных ресурсов и лесов. Города стали источником огромного количества разнообразных отходов. Сочетание потребления природных ресурсов и загрязнения негативно отражается на окружающих экосистемах. Есть и другие негативные факторы и результаты урбанизации, оказывающие неблагоприятное воздействие  на городские природные территории:

1. сокращение площади естественных мест обитания – они становятся слишком малы для нормального существования популяции животных и растений, что приводит к разрывам среды (фрагментации), предпочтительной для организмов, и разрушению экосистемы, – по разным причинам:
   • развитие туризма, вызывающее частичное разрушение прибрежных естественных мест обитания
   • осушение прибрежных водно-болотных территорий под застройку туристических комплексов 
   • геологические процессы, провоцирующие медленное изменение структуры физической среды6 вследствие чего происходит сокращение видообразования
   • деятельность человека, связанная с переустройством земель, влекущая быстрое изменение окружающей среды  и, как следствие, – исчезновение многих видов
2. шум
3. световая нагрузка
4. потенциальные конфликты между человеком и дикой природой
5. занесение инвазивных видов – таких, которые не являются родными для района обитания живых оранизмов и представляют угрозу для местной популяции и биоразнообразия
6. преступная деятельность человека, вызывающая уничтожение природных объектов
7. замусорение

Охрана природы в городах – дело хлопотное и трудоёмкое. Это целый комплекс мероприятий, учитывающих множество задач – начиная от разработки концепции ООПТ и заканчивая прокладкой троп в городском парке. 

По разным научным оценкам, для выполнения своих функций городские ООПТ должны занимать от 20 до 40% от площади городов. Чтобы взятые под охрану природные территории сохраняли экологическое равновесие в целом, проводятся  научные изыскания, позволяющие определить:

• предмет охраны – что именно сохраняется:
  • растения
  • животные
  • ландшафты
• необходимые способы охраны:мониторинг негативного воздействия города на ООПТ
• своевременные меры, направленные на предотвращение деградации ООПТ
• ожидаемые результаты, которые можно получить при создании ООПТ  

Природные территории в черте города несут одновременно рекреационную и природоохранную функции, а потому являются гибридными по формам ООПТ:

• ботанический сад
• дендропарк
• городской лес

Городские экологические парки – ООПТ местного значения сочетают в себе рекреационную, просветительскую функции с выполнением задач охраны природы. При планировании таких парков проводится зонирование территории – для ограничения доступа граждан в зону особой охраны уникальных природных объектов.  режим охраны городских парков: 

• массово-зрелищная
• спортивная
• научно-популярной работы
• детская
• спокойного «тихого» отдыха

Зонирование и специальный режим охраны предусматриваются проектом обустройства каждого городского парка. 

Режимом особой охраны на территории городских парков и в границах их охранных зон:

1. запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на их экологическое и санитарное состояние, в том числе:
   • возведение объектов капитального строительства, не связанных с функционированием городских парков
   • проезд и стоянка автотранспорта без согласования с органом управления ООПТ местного значения
   • сжигание сухих листьев и травы
   • повреждение или самовольная рубка деревьев и кустарников
   • самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, должностных лиц, организаций, индивидуальных предпринимателей
   • мойка транспортных средств
   • выгул собак и других животных вне отведенных для этого мест
   • засорение территории
   • установка палаток
2. разрешается: 
   • хозяйственная деятельность, направленная на выполнение мероприятий по уходу за природными и историко-культурными объектами и их восстановлению
   • размещение объектов рекреационного обслуживания, спортивных площадок, детских игровых комплексов в соответствии с зонированием, предусмотренным проектом обустройства парка
   • возведение зданий для обслуживания посетителей 

Своё место в «зелёном каркасе» городов занимают памятники природы, выполняющие важную природоохранную роль.

Как все другие природные территории, городские ООПТ вносят важный вклад в здоровье и благополучие людей, одновременно защищая исчезающие среды обитания животных и растений.

В условиях стремительной урбанизации городские ООПТ имеют особое значение: 

• обеспечивают доступность взаимодействия горожан с природой и способствуют укреплению здоровья и благополучия горожан:
  • отдых на природе полезен людям физически и эмоционально
  • взаимодействие с природой необходимо для морального благополучия людей
  • непосредственный контакт с природой способствует здоровому физическому, интеллектуальному и эмоциональному развитию детей
• позволяют ощутить чувство привязанности к месту проживания
• способствуют появлению городских обществ по охране природы
• являются доступным местом для изучения природы:
  • школы, экологические  кружки и различные общества (например, общество наблюдателей за птицами) используют городские ООПТ для изучения природы
  • университеты используют ООПТ для своих исследований
• повышают устойчивость к изменению климата:сохранение/восстановление естественных природных территорий повышает психологическую устойчивость к природным катаклизмам
  • штормам
  • наводнениям
  • повышению уровня моря
  • оползням
• являются основой «зелёной» инфраструктуры городов:
  • предусматривают создание сети зелёных насаждений, пронизывающих пространства городской среды – в целях улучшения качества жизни людей
• поддерживают местную экономику – благодаря доходам от туризма

 

 

Другие статьи на тему «Особо охраняемые природные территории»
 

1. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – категории, режимы особой охраны
2. Государственные природные заповедники – эталоны природы. Режим охраны. Использование земель и участков на территории заповедников 
3. Использование и условия застройки частных земельных участков в границах национальных парков
4. Природные парки – ООПТ с туристическим уклоном и с умеренным режимом использования участков в их границах
5. Государственные природные заказники – компромисс между режимом особой охраны территории и её использованием
6. Порядок использования участков в границах памятников природы и их охранных зон

 

Полезно знать

 

1. Кемпинг – требования к участку и местам размещения туристов. Субсидии на модульные домики в 2024 году – здесь
2. Расторжение договора аренды муниципальной/государственной земли – в каких случаях по соглашению сторон и когда только по суду? – здесь
3. Археологическая разведка на земельных участках перед началом строительства ОКС – здесь
4. Регламент согласования архитектурно-градостроительного облика (АГО) капитальных объектов – с 1 сентября 2023 года – здесь
5. Переуступка права аренды муниципального/государственного земельного участка – 2023 – здесь
6. Сброс бытовых стоков на земельных участках в водоохранных зонах. УФ-обеззараживание вод на выходе ЛОС – здесь
7. Туризм и рекреационная деятельность на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) – с 1 сентября 2023 года – здесь
8. Условия включения территорий СНТ и ОНТ в границы населённых пунктов – 2023 – здесь
9. Общая совместная и долевая собственность на землю. Порядок использования, продажи и застройки участков – здесь
10. Регламент исключения земельного участка из Перечня особо ценных продуктивных с/х угодий Московской области – здесь