Главная → Охранные зоны → Использование и условия застройки частных земельных участков в границах национальных парков


Использование и условия застройки частных земельных участков в границах национальных парков


Содержание

  1. Правой статус национальных парков
  2. Задачи, возлагаемые на национальные парки
  3. Правовой статус объектов недвижимости в границах национальных парков
  4. Режим особой охраны территории национального парка
  5. Рекреационная деятельность в национальном парке 

 

1. Правой статус национальных парков

 

Национальные природные парки – одна из 6 категорий особо охраняемых природных территорий Российской Федерации.

Земли и природные ресурсы национальных парков России:

  • относятся к природно-заповедному фонду
  • включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность
  • являются объектами общенационального достояния (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ)
  • повсеместно используются в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях
  • сочетают охрану живописных ландшафтов с интенсивным использованием их в целях туризма

Культурные ландшафты российских национальных парков страны, – образцы уникальных природно-культурных территорий, являющих собой несомненную ценность для развития регулируемого туризма. Убедительным примером этому может служить один из первых российских национальных парков «Лосиный остров» на территории Москвы. 

 

 

Национальные парки создаются только на тех территориях, которые имеют высокую степень ценности/уникальности и отвечают всем или  большинству следующих требований:

  • хорошая сохранность природных комплексов
  • значительное ландшафтное разнообразие
  • высокий уровень биологического разнообразия
  • уникальность генетических ресурсов
  • высокая рекреационная пригодность;
  • живописность
  • высокие эстетические достоинства
  • комфортность природно-климатических условий
  • историко-культурная ценность

Национальные природные парки – одна из основных организационных форм охраны культурных ландшафтов в России:

  1. образуются как природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории (акватории) которых:
    • природные комплексы и объекты парков имеюь особую экологическую, историческую и эстетическую ценность
    • предназначены:
      • для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях
      • для регулируемого туризма
  2. объеденины в сеть научно-исследовательских учреждений, охватывающую все природные зоны с уникальными и наиболее примечательными ландшафтами/экосистемами, не нарушенными деятельностью человека
  3. находятся в ведении Минприроды России
  4. в своей деятельности руководствуются:
    • ФЗ «Об собо охраняемых природных территориях (№33-ФЗ от 14.03.1995) и другими соответствующими федеральными законами
    • Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (утверждены  постановлением Правительства РФ (№138 от 19.02.2015)
    • Положением о национальных природных парках Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ №769 от 10.08.1994)
    • Положениями о каждом конкретном национальном парке:
      • пример – Положение о национальном парке «Нижняя Кама», расположенного на территориях Елабужского, Тукаевского, Нижнекамского, Менделеевского муниципальных районов Республики Татарстан и города Елабуга Республики Татарстан

Выполнение задач, возложенных на каждый национальный парк обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ):

Национальные природные парки – юридические лица: 

  • финансируются за счёт средств:
    • республиканского бюджета РФ
    • внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей
    • собственных средств
  • имеют:
    • счета, в том числе валютные, в учреждениях банков РФ
    • печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием

 

2. Задачи, возлагаемые на национальные парки

 

  1. сохранение:
    • природных комплексов
    • уникальных и эталонных природных участков и объектов
    • историко-культурных объектов
  2. создание условий:
    • для регулируемого туризма и отдыха
    • для рекреации
  3. экологическое просвещение
  4. разработка и внедрение:
    • научных методов охраны природы
    • экологического просвещения населения
  5. научно-исследовательская деятельность
  6. осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)
  7. восстановление нарушенных:
    • природных  комплексов и объектов
    • историко-культурных комплексов и объектов

Возможность сочетания эколого-просветительской и туристической деятельности на базе национальных парков значительно повышает эффективность экологического образования и позволяет привлечь внимание широкой общественности к вопросам охраны природы.

 

Географическая особенность задач
 

Между национальными парками, созданными в удалённых и малонаселённых регионах России, и парками, организованными в хорошо освоенных регионах, существуют различия:

  • основная функция национальных парков, расположенных в удалённых уголках страны, – сохранение природных комплексов и объектов в естественном состоянии
  • парки, действующие в освоенных регионах, уделяют большее внимание:
    • задачам управления культурными ландшафтами
    • созданию условий для рекреации
    • участию в социально-экономическом развитии региона 

 

3. Правовой статус объектов недвижимости в границах национальных парков

 

Имущество, расположенное в пределах  национальных природных парков, относится к исключительно федеральной собственности.

Состав имущества:

  1. земли 
  2. природные ресурсы:
    • недра
    • водные пространства
    • все ресурсы растительного и животного мира
  3. историко-культурных объекты
  4. здания
  5. сооружения
  6. другие объекты

Указанное имущество предоставляется национальным паркам в пользование – в порядке, установленном законодательством РФ.

В пределах границ национальных природных парков действуют запреты на совершение правовых сделок:

  1. на изъятие земель и других природных ресурсов
  2. на отчуждение земель и природных ресурсов,
  3. на приватизацию земель и земельных участков:
    • кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от №33-ФЗ (пункт 6 статьи 95 ЗК РФ)
    • национальные парки пользуются приоритетным правом приобретения земель и земельных участков

В границы нацпарков могут включаться земельные участки других собственников и пользователей, деятельность которых:

  • не оказывает негативное воздействие на земли  нацпарков
  • не нарушает режим использования земель парков

Для земель, включённых в состав национальных парков, но расположенных за пределами населённых пунктов, установлен запрет на предоставление земельных участков (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ):

  • для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд
  • для индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства

Режим использования земель, включённых в границы национальных природных парков без изъятия из хозяйственного пользования, определяется органами исполнительной власти:

  • республик в составе Российской Федерации
  • краев
  • областей
  • автономных образований

Для земель особо охраняемых природных территорий (национальных парков в том числе): 

  1. не устанавливается градостроительный регламент (пункт 6 статьи 36 ГрК РФ):
  2. не применяются правила землепользования и застройки (ПЗЗ), являющиеся документом, регламентирующим строительство и иную градостроительную деятельность

При планировании строительства на ООПТ следует иметь в виду, что:

  • вопросы их охраны и защиты земель
  • ограничения использования участков в границах ООПТ

определяются положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.

Положение может предусматривать основные/вспомогательные ВРИ ЗУ, в том числе, применительно к каждой функциональной зоне ООПТ.

 

4. Режим особой охраны территории национальных парков

 

На основании Положения о национальных природных парках РФ:

  • в целях защиты территорий национальных природных парков от неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны (пункт 4 Положения)
  • решения об образовании охранных зон и утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований по согласованию с местными Советами народных депутатов, собственниками земли

Охранная зона национального парка – территория, прилегающая к его границам (статья 15 ФЗ №33):

  1. обладает особым режимом природопользования, так ка относится к ЗОУИТ (пункт 11 статьи 105 ЗК РФ)
  2. подлежит правилам особой охраны природы
  3. создаётся в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на объекты парка
  4. формируется в соответствии с «Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (утв. Постановлением Правительства РФ №138 от 19.02.2015)
    • орган, принимающий решения о создании охранных зон ГПЗ и об установлении их границ – Министерство природных ресурсов и экологии РФ
    • утверждение таких решений выполняет Правительство РФ
  5. не может располагаться в границах ООПТ федерального значения (пункт 10 Правил):
  6. минимальная ширина охранной зоны национального парка – 1 км

Сведения о границах охранных зон регистрируются в государственный кадастре недвижимости.

Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками.

 

 

4.1. Зонирование территории. Функциональные зоны 

 

Функциональное зонирование территории национального парка выполняется в целях установления его режима:

Под функциональным зонированием территории понимается проектно-планировочный процесс, предусматривающий решение целого ряда задач, связанных с необходимостью извлечения максимального эффекта от эксплуатации парка: 

  • устойчивое социально-экономическое развитие территорииего основа – природный и культурно-исторический потенциал 
  • организация функционирования служб охраны и административно-хозяйственных подразделений парка по сохранению природных и культурно-исторических достоинств территории и их рациональному использованию 
  • создание дифференцированной планировочной структуры 
  • регулирование потоков посетителей – в целях снижения антропогенного воздействия на природные комплексы и культурно-исторические объекты парка

Положением о каждом национальном природном парке (пункт 11 Положения) устанавливаются:

  • особенности зонирования и режима особой охраны функциональных зон в пределах каждой функциональной зоны
  • основные виды разрешённого использования земельных участков:
  • вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков:
  • параметры разрешённого строительства ОКС на земельных участках в границах функциональных зон, на земельных участках в которых допускается такое строительство (за исключением участков в населённых пунктах, включённых в границы национальных парков:
    • минимальный отступ от границ ЗУ в целях определения мест допустимого размещения ОКС (зданий, строений, сооружений), за пределами которых запрещено строительство ОКС
    • предельная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли до верхней отметки – конька скатной кровли
    • максимальный процент застройки в границах земельного участка

Пример –  Положение о национальном парке «Себежский» в Псковской области.

При зонировании территории национального парка могут быть выделены следующие функциональные зоны.

 

Зона заповедного режима

 

Выделяется с целью сохранения и изучения природных комплексов и объектов в условиях естественного течения природных процессов и явлений. Уменьшение площади заповедной зоны не допускается

Основные критерии, по которым тот или иной участок включается в заповедную зону:

  • типичность природных комплексов и их хорошая сохранность
  • природоохранная ценность:
  • определяется по биоценотическим данным: наличие особо ценных лесных, луговых или болотных участков, редких видов растений или животных (реликтов и эндемиков) и др.
  • возможность соблюдения режима строгой охраны.

В заповедных зонах запрещаются:

  • любая хозяйственная деятельность;
  • рекреационное использование территории;
  • остановка и стоянка транспортных средств;
  • пребывание граждан без специального разрешения, выдаваемого дирекцией парка (главным государственным инспектором по охране территории национального парка)

В границах заповедной зоны допускаются:

  • проведение научно-исследовательской деятельности
  • ведение экологического мониторинга
  • проведение:
    • природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий
    • лесоустроительных и землеустроительных работ

 

Особо охраняемая зона

 

Предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии. Уменьшение площади особо охраняемой зоны запрещено.

В границах зоны допускаются:

  • проведение экскурсий
  • посещение в целях познавательного туризма

Особо охраняемая зона совместно с заповедной зоной  образует экологическое ядро территории национального природного парка.

В особо охраняемую зону включаются:

  1. территории, на которых проводятся мероприятия по восстановлению нарушенных условий существования биоты (совокупности организмов, обитающих на данной территории)
  2. места традиционного природопользования местного населения:
    • сбора грибов и ягод
    • водные объекты, использующиеся для купания
    • другие
  3. уникальные природные комплексы и объекты, отличающиеся высокой степенью уязвимости, но, вместе с тем, издавна привлекающие к себе туристов и просто отдыхающих

Особо охраняемая зона служит буфером для участков заповедной зоны – примыкая к ним, она защищает от неблагоприятного воздействия со стороны посетителей:

  • заповедную территорию национального парка
  • другие активно используемые зоны парка

 

Зона заказного режима

 

Обеспечивает условия для сохранения и восстановления ценных природных комплексов и объектов при строго регулируемом посещении.

В пределах зоны запрещаются:

  1. любая хозяйственная деятельность
  2. пребывание граждан вне специально выделенных маршрутов
  3. совершение действий, вызывающих беспокойство диких животных
  4. сбор грибов, ягод и иных дикоросов вне участков, специально определенных дирекцией национального парка

На территории зоны допускаются:

  1. научно-исследовательская деятельность
  2. проведение природоохранных, биотехнических и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ
  3. организация познавательных экскурсий по специально организованным маршрутам

 

Зона познавательного, или экологического, туризма

 

Предназначена:

  • для организации экологического просвещения
  • для ознакомления с достопримечательностями национального природного парка

Зона познавательного туризма:

  • выделяется:
    • вдоль туристических маршрутов
    • в районах расположения объектов туристского интереса – наиболее ценных в эколого-просветительском отношении и наиболее популярных у посетителей парка
  • может включать как естественные, так и окультуренные природные (природно-исторические) комплексы, представляющие большой интерес с эколого-просветительской точки зрения
  • охватывает в максимальной степени ландшафтное разнообразие национального парка

Режим охраны зоны познавательного туризма направлен на максимально возможное сохранение естественного облика природных и культурных ландшафтов.

В границах данной зоны разрешается:

  1. оборудование туристских и экскурсионных маршрутов разного типа:
    • пеших, водных, велосипедных, лыжных и конных
  2. маркировка туристических и экскурсионных маршрутов
  3. создание малых архитектурных форм на туристских и экскурсионных маршрутах 
  4. устройство стоянок для отдыха и ночлега:
    • там, где это возможно и необходимо
  5. оборудование естественных или искусственных смотровых площадок и экспозиционных участков – для наблюдения за животными
  6. оборудование мест для купания и отдыха на воде
  7. расчистка водоёмов в специально выделенных для отдыха местах
  8. строительство причалов
  9. прокладка и оборудование учебных экологических троп
  10. создание информационных центров и пунктов

 

Зона рекреационного использования

 

Предназначена для организации отдыха в природных условиях.

Под рекреационную зону выделяются традиционные места кратковременного и длительного отдыха местного населения, обладающие высоким рекреационным потенциалом – к примеру:

  • берега рек или озёр
  • открытые или полуоткрытые пространства среди густого леса, с хорошей транспортной доступностью

Помимо стационарного и маршрутного отдыха, здесь развиваются спортивное и любительское рыболовство, сбор грибов, ягод и орехов. В отдельных случаях вводится плата за пользование дарами леса.

Режим охраны зоны направлен на сохранение, восстановление и повышение рекреационной устойчивости природных комплексов. Рекреационные потоки регулируются преимущественно планировочными методами.

На территории зоны запрещается отдых и ночлег за пределами предусмотренных для этого мест.

На территории рекреационной зоны допускаются:

  1. мероприятия по усилению биологической устойчивости древостоев, испытывающих интенсивную рекреационную нагрузку
  2. противопожарные и биотехнические мероприятия
  3. создание насаждений, играющих роль биологической защиты
  4. проведение необходимых выборочных рубок – в целях:
    • повышения комфортности и эстетической ценности ландшафтов
    • восстановления нарушенных:
      • природных комплексов и объектов
      • историко-культурных комплексов и объектов
  5. сбор ягод, грибов, спортивное и любительское рыболовство
  6. любительская и спортивная охота (под контролем администрации национального парка)
  7. размещение объектов рекреационной инфраструктуры:
    • мест ночлега
    • иного сервисного обслуживания
  8. проведение работ по комплексному благоустройству территории – в соответствии с утверждённым планом развития территории национального парка:
    • строительство объектов рекреационной инфраструктуры
    • создание:
      • экологических троп
      • музеев
      • информационных центров для посетителей
      • пешеходных дорожек с твёрдым покрытием
      • смотровых площадок
      • мест отдыха
      • причалов
      • пляжей
      • спусков к воде
      • т.п.  

 

Зона охраны историко-культурных объектов

 

Обеспечивает условия для сохранения комплексов и объектов культурного наследия, к которым относятся:

  • памятники археологии, истории, культуры
  • места, где происходили знаменательные события
  • места проживания выдающихся деятелей науки и культуры

Функциональная зона охраны историко-культурных объектов выделяется только в тех парках, где эти объекты:

  • имеют ключевое значение для целей управления данного парка
  • расположены компактно по отношению друг к другу и занимают значительную по площади территорию

 

Территория агроландшафтов

 

Предназначена для ведения сельского хозяйства экологически безвредными методами

 

Зона обслуживания посетителей

 

Предназначена для создания условий для отдыха граждан, их культурного, бытового и информационного обслуживания:

  1. строительство и эксплуатация:
    • гостиниц
    • мотелей
    • кемпингов
    • турбаз
    • туристических приютов
    • баз отдыха
    • предприятий общественного питания
    • пунктов проката связи
    • других объектов туристического сервиса
  2. размещение туристического оборудование
  3. эксплуатация туристических и экскурсионных маршрутов
  4. организация территорийй для спортивной и любительской охоты и рыболовства

Положением о конкретном национальном парке устанавливаются 

  1. основные видах разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах зоны
  2. параметрв разрешённого строительства ОКС

 

Зона хозяйственного назначения

 

В хозяйственную зону включаются:

  • небольшие по площади участки в местах постоянного проживания сотрудников парка, местного населения
  • территории возле административно-хозяйственных центров
  • участки, включённые в границы парка без изъятия из хозяйственного пользования
  • линейные объекты (дороги общего пользования, ЛЭП, магистральные газо- и нефтепроводы)

В пределах зоны ведутся хозяйственно-производственные работы, необходимые:

  • для обеспечения функционирования национального природного парка
  • для удовлетворения основных нужд населения, проживающего на территории парка

В зоне хозяйственного назначения могут размещаться:

  • административные здания
  • вспомогательные здания – гаражи, склады и др.

 

Зона традиционного экстенсивного природопользования

 

В национальных природных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования:

  • не разрушающего окружающую природную среду
  • не истощающего биологические ресурсы

Формирование таких зон происходит на базе уже сложившихся в реалии этно-хозяйственных ареалов.

Режим данной зоны направлен на поддержание неистощительного природопользования, в том числе:

  • развитие кустарных и народных промыслов
  • своевременное восстановление изымаемых природных ресурсов
  • применение экологически чистых методов в сельском хозяйстве
  • сохранение облика сложившихся культурных ландшафтов

Уменьшение площади зоны традиционного экстенсивного природопользования не допускается.

 

Пример – национальный парк «Бикин»

 

Парк расположен в северной части Приморского края Дальневосточного региона России – среди дебрей уссурийской тайги. Там, где течёт река Бикин – один из крупнейших притоков Уссури. Уникальна многочисленными местами нерестилищ кеты и тем, что питается не родниками, а водой, стекающей с гор Сихотэ-Алиня.  

Площадь «Бикина»» – 1 160 469 га. Это территория исконного проживания удэгейцев – коренного малочисленного народа России, который уже в течение нескольких веков ведёт традиционный образ жизни.

Очарование первозданной природы в парке потрясающее. Общее число видов растений – свыше 4000. Рельеф – на 80% горные хребты и сопки. В низменности – чистейшие озёра. Разнообразную фауну представляют 194 вида птиц и 51 вид млекопитающих. 

Обширные мари (заболоченные леса, перемежающиеся с участками безлесных болот и зарослей) издавна облюбовало для гнездования великое множество пернатых.

«Почтили своим вниманием» занесённые в Красную книгу РФ чёрный аист, мандаринки, чешуйчатый крохаль, дикуши, скопы, орлан-белохвост, ястребиный сарыч, рыбный филин и др.  

Встречаются 7 видов амфибий и 10 видов рептилий, а ихтиофауна включает 26 видов рыб. Бикин – одна из самых рыбных рек в крае. Во множестве водятся хариус, ленок, сазан, налим, щука, таймень и сом. Кета подымается почти до самых истоков. 

На территории «Бикина» традиционно обитают рысь, изюбрь, лось, пятнистый олень, бурый и гималайский медведи. А ещё… здесь обосновалась большая популяция амурского тигра – 10% от их общего количества во всем мире. Охотиться на хозяина тайги запрещено даже удэгейцам. Забирать у тигра добычу, по их поверьям, – грех.

Удэгейцы говорят: «Потеряем Бикин – исчезнем как народ». Создание условий для сохранения традиционного образа жизни местного населения является приоритетной задачей национального парка.

О народных обычаях, ремёслах жителей, всех красотах и обитателях национального парка «Бикин», а также о том, как выполнено зонирование его территории с выделением функциональной зоны традиционного экстенсивного природопользования,  можно узнать в этом увлекательном видео-материале:

  

 

В функциональной зоне традиционного экстенсивного природопользования территории Положением о парке «Бикин» допускаются: 

  • охота:
    • в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов 
    • осуществляемая лицами, которые не относятся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности удэгейцев и для которых охота является основой существования
  • заготовка гражданами древесины для собственных нужд по  договорам купли/продажи лесных насаждений
  • заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений, заготовка недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
  • выпас и прогон домашних животных
  • сенокошение
  • художественные промыслы и народные ремёсла
  • строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности
  • многие другие виды хозяйствования

 

4.2. Дифференцированный охранный режим

 

Защита объектов национальных парков обеспечивается способом установления дифференцированного охранного режима (с учётом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей):   

  1. вводится запрет на любую деятельность, которая противоречит целям/задачам национального парка и способна оказать негативное воздействие нанести ущерб:
    • природным комплексам
    • объектам растительного и животного мира
    • культурно-историческим объектам
  2. Положением о национальных природных парках в Российской Федерации:
    • конкретизируются виды и направления деятельности, запрещённые на территории парка
    • ограничиваются виды деятельности, влекущие за собой снижение ценности территорий парка
  3. Положением о конкретном национальном природном парке уточняются запрещённые и ограниченные виды деятельности в границах парка 

 

4.3. Виды деятельности, запрещённые в национальных природных парках 

 

На территориях национальных парков запрещается 

  1. всякая деятельность:
  2. угрожающая существованию:
    • природных комплексов
    • историко-культурных объектов, взятых под охрану
  3. способная нанести ущерб
    • природным комплексам
    • объектам растительного и животного мира
    • культурно-историческим объектам
  4. геологоразведочные работы и разработка полезных ископаемых
  5. действия, изменяющие гидрологический режим
  6. деятельность объектов:
    • целлюлозно-бумажной и химической промышленности
    • металлургии
    • ядерной энергетики
    • любых иных объектов, представляющих особую экологическую опасность
  7. предоставление на территориях национальных парков земельных участков
    • для ведения садоводства и огородничества
    • для строительства гаражей для собственных нужд
    • для индивидуального жилищного строительства
  8.  строительство:
    • магистральных дорог
    • трубопроводов
    • ЛЭП и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков
  9. строительство объектов спорта, являющихся ОКС, а также связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур
  10.  заготовка:
    • древесины (за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд)
    • живицы
  11. промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство
  12. заготовка недревесных лесных ресурсов
    • за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд
  13. деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира
  14. сбор биологических коллекций
  15. интродукция растений и животных, чуждых местным флоре и фауне, в целях их акклиматизации
  16. организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий
  17. организация туристских стоянок, мест отдыха, установка палаток, разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест
  18. вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность
  19. движение и стоянка механических транспортных средств, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего назначения и вне специально предусмотренных для этого мест
  20. сплав леса по водотокам и водоемам
  21. рубки главного пользования
  22. размещение скотомогильников (биотермических ям)
  23. создание объектов размещения отходов производства и потребления

В национальных природных парках могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, которые влекут за собой снижение различных составляющих ценности территорий:

  • экологических
  • научных
  • эстетических
  • культурных
  • рекреационных 

 

4.4. Разрешённая деятельность в населённых пунктах в составе национальных парков

 

В границах населённых пунктов, включённых в состав национальных парков, допускается: 

  1. разведка и добыча подземных вод – для целей питьевого водоснабжения и технического водоснабжения
  2. заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений – для собственных нужд
    • а также сбор других недревесных лесных ресурсов – для собственных нужд
  3. вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест – разрешается:
    • движение и стоянки механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием национальных парков
    • прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест 

 

4.5. Вопросы, требующие согласования с Минприроды России 

 

С федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются:

  1. вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон
    • перечень видов социально-экономической деятельности, подлежащих согласованию, и порядок такого согласования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
  2. в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности, полежат согласованию:
    • проекты документов территориального планирования муниципальных образований –  в части установления границ населённых пунктов, расположенных в границах национальных парков
    • проекты правил землепользования и застройки (ПЗЗ) – в части градостроительных регламентов, устанавливаемых применительно к территориям таких населенных пунктов

 

4.6. Порядок посещения территории национального парка

 

Порядок посещения национальных парков устанавливается:

  • ФЗ «Об собо охраняемых природных территориях (№33-ФЗ от 14.03.1995)
  • Положением о конкретном национальном парке – пример

Физические лица могут посещать национальные парки только при наличии разрешения, выданного:

  • или дирекцией ФГБУ, осуществляющего управление национальным парком
  • или Минприроды России

Получение разрешения не требуется для следующих категорий граждан:

  1. сотрудники национального парка
  2. должностные лица федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк
  3. физические лица, проживающие на территории национального парка
  4. лица, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
  5. иные лица  – в случаях, установленных положением о таком национальном парке

За посещение территорий национальных парков в целях туризма и отдыха взимается плата.

Посещение участков, расположенных в границах населённых пунктов, – бесплатное.

 

Рекреационная деятельность в национальном парке 

 

Организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, на территориях национальных парков, осуществляется с соблюдением режима особой охраны (статья 17 ФЗ № 33-ФЗ3).

Обслуживание посетителей и деятельность по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка проводится:

  1. национальным парком
  2. заинтересованными юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы
  3. гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица

Земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться в аренду (в соответствии с земельным законодательством):

  • гражданам
  • юридическим лицам 

Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон: устанавливается Правилами подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка (утв. постановлением Правительства РФ № 47 от 26.01 2007).

Объект договора аренды – земельный  участок,  расположенный  в  границах  одной из следующих функциональных зон национального парка:

  1. зона познавательного туризма, предназначенная для организации 
    экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка                                     
  2. рекреационная зона, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта                              
  3. зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения:
    • мест ночлега
    • палаточных лагерей и иных объектов туристического 
    • сервиса
    • культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей    

Договором предусматривается:

  1. организация обслуживания посетителей
  2. строительство и эксплуатацию объектов туристического сервиса:
    • гостиниц
    • мотелей
    • кемпингов
    • турбаз
    • туристических приютов
    • баз отдыха
    • предприятий общественного питания
    • пунктов проката связи
    • других
  3. оборудование и эксплуатация туристических и экскурсионных маршрутов, сопровождение туристов, создание условий для отдыха граждан, их культурного, информационного и бытового обслуживания                           

 

Другие статьи по теме «Особо охраняемые природные территории (ООПТ)»

 

  1. Разрешения и запреты на строительство частных жилых домов и капитальных объектов в границах ООПТ 
  2. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – категории, режимы особой охраны
  3. Государственные природные заповедники – эталоны природы. Режим охраны. Использование земель и участков на территории заповедников 
  4. Природные парки – ООПТ с туристическим уклоном и с умеренным режимом использования участков в их границах
  5. Государственные природные заказники – компромисс между режимом особой охраны территории и её использованием 
  6. Порядок использования участков в границах памятников природы и их охранных зон
  7. ООПТ областного и местного значения – требования режима особой охраны к использованию участков 

 

Полезно знать
 

  1. Кемпинг – требования к участку и местам размещения туристов. Субсидии на модульные домики в 2024 году – здесь
  2. Расторжение договора аренды муниципальной/государственной земли – в каких случаях по соглашению сторон и когда только по суду? – здесь
  3. Регламент согласования архитектурно-градостроительного облика (АГО) капитальных объектов – с 1 сентября 2023 года – здесь
  4. Переуступка права аренды муниципального/государственного земельного участка – 2023 – здесь
  5. Сброс бытовых стоков на земельных участках в водоохранных зонах. УФ-обеззараживание вод на выходе ЛОС – здесь
  6. Туризм и рекреационная деятельность на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) – с 1 сентября 2023 года – здесь
  7. Условия включения территорий СНТ и ОНТ в границы населённых пунктов – 2023 – здесь
  8. Общая совместная и долевая собственность на землю. Порядок использования, продажи и застройки участков – здесь
  9. Регламент исключения земельного участка из Перечня особо ценных продуктивных с/х угодий Московской области – здесь 

Поделиться:





наверх