Строительство в охранной зоне ЛЭП на новых условиях – с 01.09.2023

Содержание

1. Охранная зона объектов электросетевого хозяйства – одна из видов ЗОУИТ
2. Особенности охранной зоны ЛЭП и объектов электросетевого хозяйства
   • 2.1. Новые условия размещения зданий и сооружений в ОЗ ОЭХ
   • 2.2. Параметры размещения зданий и сооружений в ОЗ ОЭХ 
   • 2.3. Условия размещения зданий и сооружений под проводами ВЛЭП напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами
   • 2.4. Виды зданий и сооружений, размещение которых допускается под проводами ВЛЭП или их пересечением с ВЛЭП 
3. Исключение и необходимость согласования строительства жилых домов и других объектов в охранной зоне ЛЭП
4. Новые запреты на осуществление отдельных видов деятельности в ОЗ ОЭХ 
5. Требования для случаев пересечения РЗ ОЭХ с охранными зонами других объектов

 

1. Охранная зона объектов электросетевого хозяйства – ЗОУИТ

 

Земля, в глобальном понимании, – место обитания человека, а также всех представителей флоры и фауны. На подходящем небольшом (в сравнении с планетой) участке земли человек обустраивает жильё, создаёт необходимые и безопасные условия для своего существования:

• строит ГЭС, ГРЭС, АЭС, ТЭЦ, водохранилища, электроподстанции, трансформаторные, водонапорные, газораспределительные станции, производящие и потребляющие электроэнергию, и активно осваивает возобновляемую «зелёную» энергетику
• прокладывает транспортные и инженерные коммуникации
• заботится о сохранении природы и историческом наследии предков
• занимается деятельностью, нуждающейся в энергообеспечении:
  • переработкой с/х продукции
  • разведением с/х животных
  • разнообразным производством
  • возведением больниц, детских садов, школ, магазинов, стадионов
  • т.д. 

В своей масштабной деятельности человечеству приходится благоразумно ограничивать объёмы хозяйствования на земле – в целях защиты/сохранения окружающей среды и, конечно же, собственного здоровья и жизни:

• от вреда и угроз техногенного, природного и иного характера
• максимально щадящей ценой – введением:
  • обоснованных специальных запретов на те или иные виды деятельности на участках
  • обременений земельных участков соответствующими условиями их эксплуатации  

Один из видов ограничений в использовании земель – зоны с особым условием использования территории (ЗОУИТ). Представляют собой буферные (охранные) территории вокруг объектов, подлежащих охране или представляющих потенциальную опасность для человека.

Особенность охранных зон – особый порядок пользования земельными участками в их граница, устанавливаемый законодательством РФ:

• земля у собственников не изымается
• участки используются с соблюдением  особого правового режима, ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон
• требования по соблюдению особого режима являются обязательными при строительстве/реконструкции/ремонте капитальных объектов, появившихся или планируемых после даты их установления
• если охранная зона появилась позже строительства домов, зданий, сооружений:
  • к собственникам никакие требования не предъявляются – до момента реконструкции, при которой ограничения требуется соблюдать в обязательном порядке
  • суды не признают такие строения незаконными самовольными строениями в случае, если их владелец не мог знать, что в отношении его земельного участка действуют какие-то ограничения

Земельным кодексом РФ установлено 28 видов ЗОУИТ (статья 105).  Одна из них – охранная зона объектов электроэнергетики:

• объектов электросетевого хозяйства
• объектов по производству электрической энергии

В границах ЗОУИТ действуют запреты на совершение определённых действий и ограничения на использование земельных участков – например:

• в охранной зоне газораспределительных сетей (ГРС) – запрет на строительство зданий и сооружений
• в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) опасного производственного объекта – запрет на возведение объектов жилого использования
• в охранной зоне волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), ширина которой действует в пределах 2 м в каждую сторону от оси кабеля, – ограничена возможность высадки с/х культур на глубину более 30 см
• в охранной зоне объекта культурного наследия (ОКН) – ограничения в использовании и застройке земель
• в охранной зоне ООПТ – ограничение хозяйственной деятельности
• в водоохранной зоне водного объекта – специальные требования к водоотведению стоков с участка
• в охранной зоне ЛЭП и объектов электросетевого хозяйства   

Ограничения, наложенные на земельные участки, подлежат обязательной государственной регистрации в ЕГРН. Поэтому сведения об ограничениях, изложенные в следующих документах:

• градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)
• выписки из ЕГРН
  • об обременениях/ограничениях, установленных для каждого конкретного ЗУ
  • «О зоне с особыми условиями использования территории», которая необходима при выделении земельных участков под строительство, для ведения хозяйственной деятельности, при выявлении правового статуса территории и других операциях с недвижимостью

будут являться официальной и, своего рода, предупрежденем о том, какие сюрпризы «висят» над участком и оказывают воздействие на «земную деятельность», скрыты под землёй или находятся поблизости.

Используя современный сленг, уместно заметить, что такая «инфа» позволит достичь серьёзных результатов – избежать градостроительных ошибок, убедившись в том, что имеющееся ограничения:

• или некритичны и не способны повлиять на использование участка по назначению
• или будут ограничивать застройку земельного надела 

Главная задача любого застройщика и покупателя ЗУ – своевременно выявить наличие ЗОУИТ, которые накладывают ограничение в связи с эксплуатацией будущего объекта строительства. При обследовании земельного участка нужно: 

• обратить внимание, где расположены инженерные коммуникации:
  • ЛЭП
  • газопровод
• выяснить, проходит или нет по участку подземный трубопровод, который визуально обнаружить невозможно
• осмотреть территорию, прилегающую к земельному участку, и уточнить, есть ли поблизости:
  • промышленный объект:
    • возможно, что недалеко проложен магистральный трубопровод, охранная зона которого более 30 м, и существует риск наложения его охранной зоны на часть участка, даже если промышленный объект и не находится на нём
  • существующий, выявленный или предполагаемый ОКН:
    • отсутствие сведений об ОКН может стать причиной обременения участка в виде проведения на участке археологической разведки
  • ООПТ федерального, регионального или местного згачения

Тема настоящей статьи – условия размещения зданий/сооружений в такой ЗОУИТ, как охранные зоны ЛЭП, объектов электросетевого хозяйства:

• с учётом изменений, внесённых в Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (№160) и активированных 1 сентября 2023 года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ (№ 270 от от 18.02.2023).  

Примечание

Далее в тексте, для сокращения, будут использоваться следующие словосочетания и аббревиатуры:

1. Правила №160 – Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон
2. постановление №270 – Постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (№ 270 от 18.02.2023) 
3.  ВЛЭП – воздушная линия электропередачи
4. ОЭХ – объект электросетевого хозяйства
5.  ПНКН – проектный номинальный класс напряжения:
   • означает рекомендуемое значения напряжения, которое должно быть использовано при проектировании электроустановок
   • определяет максимальные значения напряжения, которые должны быть соблюдены для нормальной эксплуатации и безопасности системы
   • учитывается при решении вопроса о технологическом присоединении ЭПУ – при планируемом распределении максимальной мощности потребителем
6. ОЗ – охранная зона
7. ЗУ – земельный участок

 

2. Особенности охранной зоны ЛЭП и объектов электросетевого хозяйства

 

В охранных зонах ОЭХ устанавливаются особые условия использования территорий. Соответственно, такие зоны относятся к ЗОУИТ (пункт 3 статьи 105 ЗК РФ). Цели установления ОЗ:

1. обеспечение безопасных условий эксплуатации
2. исключение возможности повреждения:
   • ЛЭП
   • иных объектов электросетевого хозяйства 

ОЗ «размещаются» вдоль:

• воздушных ЛЭП
• подземных кабельных ЛЭП
• подводных кабельных ЛЭП
• переходов воздушных ЛЭП через водоёмы (реки, каналы, озёра и др.)

ОЗ определяются для всех ОЭХ – исходя из требований к границам установления охранных зон согласно Приложению.

Размеры охранных зон определяются в зависимости от напряжения ЛЭП (подробнее здесь).

К ограничениям, действующим в пределах ОЗ, относятся запреты на любые действия, которые могут:

• нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства
  • в том числе привести к их повреждению или уничтожению
• повлечь причинение вреда
  • жизни, здоровью граждан
  • имуществу физических или юридических лиц
• привести к нанесению экологического ущерба и возникновению  пожаров (пункт 8 Правил № 160 )

 

2.1. Новые условия размещения зданий и сооружений в ОЗ ОЭХ

 

С 1 сентября 2023 года вступили в силу новые условия размещения зданий и сооружений в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства:

1. введены Постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (№ 270 от 18.02.2023):
2. предусматривают внесение изменений и дополнений в Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.02. 2009 № 160 
   • изменены параметры зданий и сооружений, размещение которых допускается в охранных зонах ОЭХ
3. определяют условия неприменения новых правил в случаях:
   1. здание, сооружение были размещены в границах охранных зон ОЭХ до дня вступления в Правил № 160
   2. владелец ОЭХ согласовал размещение зданий, сооружений:
      • в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действовавших на дату такого размещения
      • до вступления в силу постановления №270 от 18.02.2023

Все потребители электрической энергии, земельные участки которых расположены в охранной зоне ЛЭП, смогут возводить здания (сооружения) на более близком расстоянии к ЛЭП – при соблюдении параметров, определённых Правительством РФ.

 

2.2. Параметры размещения зданий и сооружений в ОЗ ОЭХ 

 

Правительственным постановлением №270 установлено, что в охранных зонах ОЭХ допускается размещение зданий и сооружений, отвечающих следующим параметрам и условиям (новый пункт 10 Правил № 160):

1. здание или сооружение не создаёт препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства
2. к зданиям и сооружениям создаются или сохраняются проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники – в целях обеспечения на всём протяжении границы объекта электроэнергетики следующей деятельности:
   • оперативное/техническое/ремонтное обслуживания:
     • оборудования
     • зданий/сооружений объектов электроэнергетики
   • проведение работ по ликвидации аварий и устранению их последствий
3. расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений:
   
   • до проводов воздушных ЛЭП (ВЛЭП) с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) напряжением до 1 кВ – не менее:
     
     • 1.5 м – от выступающих частей зданий, террас и окон
     • 1 м – от глухих стен
   • до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) – не менее:
     
     • 1 м – от выступающих частей зданий, террас и окон
     • 0.2 м – от глухих стен зданий, сооружений

 

2.3. Условия размещения зданий и сооружений под проводами ВЛЭП напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами

 

Размещение зданий и сооружений допускается при следующих условиях:

1. расстояние по вертикали от зданий/сооружений при наибольшей стреле провеса – не менее 2.5 м
2. при указанном ПНКН расстояние по горизонтали от элементов зданий/сооружений до проводов ВЛЭП (при наибольшем их отклонении) – не менее:
   
   • 2 м – при ПНКН до 20 кВ
   • 4 м – при ПНКН = (35 –110 кВ)
   • 5 м – при ПНКН = 150 кВ
   • 7 м – при ПНКН = 220 кВ
   • 20 м – при ПНКН = (330–400 кВ)
     
     • 8 м – до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций
   • 30 м – при ПНКН = 500 кВ 
     
     • 10 м – до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций 
   • 40 м – при ПНКН = 750 кВ
     
     • 10 м – до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций

 

2.4. Виды зданий и сооружений, размещение которых допускается под проводами ВЛЭП или их пересечением с ВЛЭП 

 

1. Производственные здания и/или сооружения промышленных предприятий I и II степени огнестойкости

Размещение зданий/сооружений разрешено при условиях:

• если ПНКН воздушных ЛЭП не превышает 220 кВ
  • а также вне зависимости от ПНКН воздушных ЛЭП

Степень огнестойкости зданий/сооружений определяется в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).

2. Здания и сооружения электрических станций и подстанций (включая вспомогательные/обслуживающие объекты) и ограждения:

Размещаются при условии, что при указанном ПНКН расстояние от наивысшей точки указанных зданий/сооружений, ограждений по вертикали до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:

• 3 м – при ПНКН до 35 кВ
• 4 м – при ПНКН = 110 кВ
• 4 м – при ПНКН = 150 кВ
• 5 м – при ПНКН = 220 кВ
• 7.5 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
• 8 м – при ПНКН = 500 кВ
• 12 м – при ПНКН 750 кВ

3. Линии связи, линии проводного вещания – если для воздушных ЛЭП

Размещаются при следующих условиях:

• ПНКН не превышает 500 кВ
• расстояние по вертикали до проводов от указанных линий при наибольшей стреле провеса – не менее:
  • 3 м – при ПНКН до 35 кВ
  • 4 м – при ПНКН = 110 кВ
  • 4 м – при ПНКН = 150 кВ
  • 4 м – при ПНКН = 220 кВ
  • 5 м – ПНКН = (330 – 400 кВ)
  • 5 м – ПНКН = 500 кВ

4. Железные дороги

Размещаются при условии, что расстояние по вертикали от головки рельса до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:

• 7.5 м – при ПНКН до 35 кВ
• 7.5 м – при ПНКН = 110 кВ
• 8 м – при ПНКН = 150 кВ
• 8.5 м – при ПНКН = 220 кВ
• 9 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
• 9.5 м – при ПНКН = 500 кВ
• 12 м – при ПНКН = 750 кВ

5. Автомобильные дороги

Размещаются при условии, что расстояние по вертикали от покрытия проезжей части дорог всех категорий до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:

• 7 м – при ПНКН до 35 кВ
• 7 м – при ПНКН = 110 кВ
• 7.5 м – при ПНКН = 150 кВ
• 8 м – при ПНКН = 220 кВ
• 8.5 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
  • 11 м – в границах населённых пунктов
• 9.5 м – при ПНКН = 500 кВ
  • 15.5 м – в границах населённых пунктов 
• 16 м – при ПНКН = 750 кВ
  • 23 м – в границах населённых пунктов 

6. Провода контактной сети или несущего троса трамвайных и троллейбусных линий

Размещаются при следующих условиях: 

• ПНКН воздушных ЛЭП не превышает 500 кВ
• расстояние по вертикали от указанных проводов или тросов до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:
  • 3 м – при ПНКН до 35 кВ
  • 3 м – при ПНКН = 110 кВ
  • 4 м – при ПНКН = 150 кВ
  • 4 м – при ПНКН = 220 кВ
  • 5 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
  • 5 м – при ПНКН = 500 кВ

7. Трубопроводы

Размещаются при условии, что расстояние по вертикали от наивысшей точки любой части трубопровода до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:

• 4 м – при ПНКН до 35 кВ
• 4 м – при ПНКН =110 кВ
• 4.5 м – при ПНКН =150 кВ
• 5 м – при ПНКН = 220 кВ
• 6 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
• 8 м – при ПНКН= 500 кВ
• 12 м – при ПНКН = 750 кВ

Если, в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, должны соблюдаться противопожарные расстояния между зданиями/сооружениями и объектами электроэнергетики, возможность размещения зданий, сооружений в границах ОЗ определяется исходя из противопожарных расстояний.

При обнаружении зданий и сооружений, размещённых с нарушением новых норм, владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявления об этих фактах правонарушений:

• в Госэнергонадзор
• в суд
• в органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях

 

3. Исключение и необходимость согласования строительства жилых домов и других объектов в охранной зоне ЛЭП  

 

Правительственным постановлением №270 расширены возможности правообладателей участков, расположенных в охранных зонах ЛЭП:

1. Исключена обязанность землепользователей получать согласие электросетевых организаций на строительство в границах ОЗ ЛЭП и кабелей для размещения рядом и под ними зданий и сооружений – включая:

• автомобильные и железные дороги
• трубопроводы
• линии связи

Требование о согласовании при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или сносе зданий и сооружений заменяется на общие регламентирующие нормы их размещения:

• не препятствовать доступу к объекту электросетевого хозяйства (проходы и подъезды)
• не нарушать установленное в правилах минимальное расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов и кабелей
• не размещать здания и сооружения под проводами ЛЭП под напряжением более 1 кВ
  • для промышленных предприятий – 250 кВ

2. Определено, что в охранных зонах ВЛЭП разрешено размещать, но при условии согласования с электросетевыми организациями:

• • детские и спортивные площадки
  • стадионы
  • рынки
  • торговые точки
  • полевые станы
  • загоны для скота
  • гаражи
  • стоянки всех видов машин и механизмов
  • строения на садовых земельных участках, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд
  •  объекты жилищного строительства:
    • в том числе ИЖС

Таким образом, благодаря постановлению №270 снимается необходимость проведения согласования строительства и с органов власти. Но это означает, что при подготовке к строительным работам теперь нужно более ответственно отнестись к выяснению вопроса о том, не попадает ли земельный участок застройщика в охранную зону ЛЭП или ОЭХ. 

 

4. Новые запреты на осуществление отдельных видов деятельности в ОЗ ОЭХ 

 

В соответствии с изменениями, установленными постановлением №270 в охранных зонах ОЭХ, введены дополнительные запретительные ограничения: 

1. юридическим и физическим лицам, без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании  охранной зоны ОЭХ,

запрещаются:

1. горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель
2. в охранных зонах подводных кабельных ЛЭП:
   • дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы
   • добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова
   • устройство водопоев, колка и заготовка льда
   • земляные работы – на глубине более 0.3 м
   • земляные работы на вспахиваемых землях – на глубине более 0.45 м
   • планировка грунта
3.  в охранных зонах ВЛЭП:
   • проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4.5 м
   • полив с/х культур – в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 м
   • полевые с/х работы – с применением с/х машин и оборудования высотой более 4 м 
4. в охранных зонах кабельных ЛЭП:
   • полевые с/х работы, связанные со вспашкой земли 
   • посадка и вырубка деревьев и кустарников
5. проход судов – у которых:
   • расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных ЛЭП через водоёмы менее минимально допустимого расстояния
     • в том числе с учётом максимального уровня подъёма воды при паводке

Новые правила дополнили перечень видов деятельности, осуществление которых в охранных зонах ОЭХ запрещено. Прежде в пункте 8 Правил № 160 отсутствовали следующие запреты:

• • проведение работ, угрожающих повреждением ОЭХ
  • уничтожение, перемещение, повреждение предупреждающих и информационных знаков:
    • либо предупреждающих и информационных надписей, нанесенных на объекты электроэнергетики
  • переключение и подключение в электрических сетях
    
    • данное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ
  • использование земельных участков в качестве:
    
    • испытательных полигонов
    • мест уничтожения вооружения
  • захоронение отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов

В охранных зонах, установленных для ОЭХ напряжением свыше 1 000 В (в охранных зонах ВЛЭ) дополнительно запрещены (дополнение в пункте 9 Правил № 160):

• остановка транспортных средств на дорогах в местах пересечения с ВЛЭ с ПНКН = 330 кВ и выше 
• установка рекламных конструкций

 

5. Требования для случаев пересечения РЗ ОЭХ с охранными зонами других объектов

 

В соответствии с обновлёнными Правилами №160 (пункты 12 и 14): 

1. При совпадении/пересечении ОЗ ОЭХ:

1. с полосой отвода и/или охранной зоной железных дорог
2. c полосой отвода и/или придорожной полосой автомобильных дорог
3. с охранными зонами:
   • трубопроводов
   • линий связи
   • других объектов

проведение на совпадающих участках территорий тех работ, которые связаны с эксплуатацией этих объектов, осуществляется:

• по согласованию заинтересованных лиц
• с обязательным заключением соглашения о взаимодействии в случае возникновения аварии

в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим порядок установления/использования охранных зон, придорожных зон, полос отвода соответствующих объектов.

2. На автомобильных дорогах в местах пересечения с ВЛЭП владельцами автодорог должна обеспечиваться установка дорожных знаков, запрещающих:

1. остановку транспорта в охранных зонах ВЛЭП с ПНКН = 330 кВ и выше
2. проезд транспортных средств высотой с грузом или без груза более 4.5 м в охранных зонах ВЛЭП – независимо от ПНКН

 

Полезно знать

 

1. Выгодная защита от пожара на даче – соблюдение новых правил пожарной безопасности – 2024 – здесь
2. «Летающие помощники» для фермеров, дачников и туристов. Правила использования личных дронов – 2024 – здесь
3. Межевой план – защитник границ земельного участка. Функции плана. Порядок подготовки – 2024 – здесь
4. Фермерское хозяйствование – с/х бизнес. От выбора ниши до регистрации КФХ по правилам 2024 года – здесь
5. Необычные налоги былых и нынешних времён. Закон Метабо с налогом на ожирение – здесь
6. Основные ВРИ ЗУ – базовые направления деятельности в территориальных зонах ПЗЗ – здесь
7. Условно разрешённый вид использования земельного участка (УРВИ ЗУ) – порядок получения – здесь
8. Кемпинг – требования к участку и местам размещения туристов. Субсидии на модульные домики в 2024 году – здесь
9. Задача – купить участок. Что нужно учесть при его выборе – 2024 – здесь
10. Изменения по земельному налогу – с 01.01.2024 – здесь