Сельский туризм: эфективное направление фермерства с господдержкой – 2022


Содержание

 

  1. Сельский туризм – новый фермерский бизнес с господдержкой
  2. Туризм на селе в свете нового закона
  3. Услуги, предоставляемых туристам
  4. Поставщики услуг – фермеры
  5. Полномочия властей
  6. Строительство гостевых домов
  7. Помощь властей в создании инфраструктуры
  8. Гранты и другие меры государственной поддержки фермеров
  9. Новинка – грант «Агротуризм»   

 

 

Сельский туризм – новый фермерский бизнес с господдержкой 

 

В фейерферке «сельскохозяйственных» законопроектов и законов, вышедших в июле 2021 года:

  • закон о строительстве жилых домов на земельных участках с/х назначения с любым ВРИ ЗУ, включая наделы с/х угодий (подробнее здесь)
  • проект закона о торговле с/х продукцией на фермерском участке (детали здесь)

федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (№318-ФЗ от 02.07.2021) внёс вклад в государственную поддержку в сфере развития туризма и сельского хозяйства страны. Срок его вступления в силу – 1 января 2022 года. 
 
Задачи нового закона впечатляют своей масштабностью:

  1. диверсификация сельской экономики:
    • через внедрения несельскохозяйственных видов деятельности на селе (сельского туризма)
  2. включение сельхозтуризма в перечень основных направлений в сфере развития сельского хозяйства
    • поддержка и развитие сельского туризма отнесены к направлениям господдержки развития сельского хозяйства
  3. применение нового механизма поддержки фермеров – грантовой программы на условиях софинансирования с регионами в целях увеличения:
    • объёмов продаж с/х продукции
    • дохода от туристической деятельности
  4. увеличение числа рабочих мест и закрепление молодёжи в сёлах
  5. повышение уровня обустройства, комфортности и инфраструктуры в сельских местностях

Закон относит вид туристического отдыха в селе (наряду с внутренним, социальным, выездным, самодеятельным и детским туризмом) к однному из приоритетных направлений государственного регулирования развития туризма:

  1. в субъектах РФ
  2. на территориях муниципальных образований

Понятие «сельский туризм» введено в законодательный лексикон именно этим законом. До этого схожий по значению термин «агротуризм» использовался только в туристическом бизнесе.

Набравший высокую популярность туризм с с/х уклоном, представляющий специально организованный отдых людей на фермах, в с/х производствах, доказал, что это один из заметных трендов в индустрии отдыха в России. По сведениям Национальной ассоциация сельского агротуризма:

  • сельский туризм в различных формах и видах представлен в 64 регионах страны
  • в стране работают около 1000 агротуристических фирм, рядом с которыми расположены:
    • ремесленные дома
    • мастерские
    • сельские музеи традиционного быта
    • т.д.
  • на территории сёл ежегодно проходит свыше 1000 мероприятий для туристов
  • доход сельских жителей от размещения гостей составляет свыше 30 миллионов руб. ежегодно

По мнению законодателя, госрегулирование и господдержка сельского туризма может привести к 2030 году:

  • к росту выручки фермеров от оказываемых ими услуг
  • к расширению рынка агротуризма примерно в 7 раз
  • к созданию до 60 тыс. новых рабочих мест
  • к пополннию бюджета до 50 млрд. руб.

Сельскому туризму, о котором говорится в новом законе, отведена роль  драйвера сельской экономики. Многочисленные эко-фермы, этно-парки, сельские гостевые дома на фермерских участках, существующие в «серой зоне», должны быть выведены из неё и легально действовать дальше, а нежданными туристами в них не должны вновь оказаться «гости из прокуратуры». Необходимо развивать различные формы туризма на селе:

  • с организацией мест полноценного отдыха туристов
  • с возможностью для путешественников лично поучаствовать в фермерском деле
  • с законным предоставлением услуг туристам, оказываемых владельцами сельских хозяйств   

Всему этому будут содействовать корреспондирующие от нового закона изменения:

  • в полномочия:
    • федеральных и региональных органов государственной власти в сфере туризма
    • в права органов местного самоуправления
  • в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» 
  • в Земельный кодекс РФ
  • в Жилищный кодекс РФ
  • иные законодательные акты 

Поправки вступят в силу одновременно с федеральным законом №318-ФЗ от 02.07.2021.  
 
Осталось выяснить главное – что же такое «сельский туризм» с точки зрения закона, который:

  1. ввёл это понятие
  2. определил сельхозтуризм как одно из направлений сельского хозяйствования
  3. сумел состыковать, казалось бы, «параллельные законы» о развитии сельского хозяйства и об основах развития туристической деятельности, в которых ранее сельхозтуризм ранее никак не фигурировал 
  4. обеспечил государственное и региональное субсидирование как механизм поддержки фермеров, занимающиеся сельским туризмом   

 

Туризм на селе в свете нового закона

 

Нормы закона распространяются на туристические объекты в сельской местности и в малых городах численностью до 30 тысяч жителей.

Под сельским туризмом подразумевается посещение туристических объектов:

  • с обеспечением комфортного и познавательного отдыха на природе
  • с организацией знакомства с историко-культурным наследием и народными промыслами
  • с приобщением к традиционному укладу фермерской жизни
  • с предоставлением туристам возможности безвозмездного участия в с/х работах (без извлечения материальной выгоды)

Сельский туризм для фермерской семьи или хозяйства – не единственный и часто не основной источник заработка. Для туристов, в принципе, не важно, чем именно занимаются фермеры:

  • сельским хозяйством
  • рыболовством или иным промыслом
  • производством какой-либо продукции

Сельский образ жизни, как правило, сильно отличается от ритма, привычного для горожан, приезжающих на отдых в деревню. Для них это сфера новая, неизвестная, а потому очень любопытная. Конные прогулки, гастрономические туры, реконструкции сельских праздников и обычаев – подобные формы досуга давно привлекает людей самого разного возраста и достатка. Для фермеров-организаторов это ещё и неплохой бизнес. 

Для деревень и малых городов сельхозтуризм становится дополнительным источником налогового дохода и альтернативных рабочих мест, раскрывает творческий потенциал местных жителей, стимулирует развитие инфраструктуры на сельской территории.

 

Услуги, предоставляемых туристам 

 

Требования к услугам в сфере сельского туризма устанавливаются Правительством РФ.

Закон предоставил аграриям возможность оказывать услуги, расширяющие канал заработка и снижающие зависимость от сезонных работ: 

  • приём и временное размещение
  • предоставление питания 
  • организация досуга:
    • экскурсии
    • другие виды отдыха 

Любой вид досуга туристов в сельской местности относится к сельскому туризму (агротуризму)..

Фермеры могут предложить гостям копать картошку или колоть дрова, устроить туры по сбору грибов с проводником, организовать фитомаршруты для сбора лекарственных трав или кардиомаршруты – прогулки вдоль леса, виноградников. Вариантов не счесть. Для путешественников это станет самым незабываемым впечатлением, которое они унесут с собой.

 

Поставщики услуг – фермеры

 

Услуги в сфере туризма в сельской местности, в соответствии с законом, могут предоставлять c/х товаропроизводители (статья 3 ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Это физические лица, организации, занимающиеся ведением с/х деятельности, производством, переработкой полученной продукции:

  1. граждане, ведущие личное подсобное хозяйство
  2. крестьянские (фермерские) хозяйства
  3. с/х потребительские кооперативы:
    • перерабатывающие
    • сбытовые (торговые)
    • обслуживающие (в том числе кредитные)
    • снабженческие
    • заготовительные
  4. организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие:
    • производство с/х продукции (в том числе органической продукции),
    • первичную и последующую (промышленную) переработку с/х продукции (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ
    • реализацию с/х продукции при условии, что в доходе с/х товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год

 

Полномочия властей

 

Органы государственной власти РФ, в соответствии с положениями закона,  наделены полномочиями:

  • по установлению правил, порядка и условий осуществления отдельных видов сельского туризма:
    • культурный
    • этнографический
    • гастрономический
    • событийный
    • аграрный 
    • т.д.
  • по установлению требований: 
    • к оказанию услуг в сфере сельского туризм
    • к средствам размещения (сельским гостиницам, частным усадьбам), используемым в деятельности по оказанию услуг в сфере агротуризма в сельской местности

Регионы и органы местного самоуправления несут ответственность (на своих уровнях) за реализацию мер поддержки приоритетных направлений развития сельского туризма.

Отличный способ для властей увеличить число вовлечённых в сельский туризм – следовать интересам туристов. Чем обширнее и красивее поле, тем больше желающих на него взглянуть, чем шире выбор направлений, тем больше туристов эти «поля» привлекут.

 

Строительство гостевых домов

 

Известно, что одним из «тормозов» на пути развития сельского туризма являются «земельные запреты»:

  • путешественников необходимо куда-то привезти, организовать стоянку под их транспорт, построить ресторан, гостевой домик – создать туристический комплекс:
  • пока туристов размещать в деревне негде – по закону, на землях сельхозназначения любое строительство категорически запрещено
  • за нецелевое использование с/х земель владелец рискует получить не только немалый штраф, но и даже расстаться со своим наделом

Компромисс в отношении использования земли под гостевые дома может быть достигнут. Законодательный прецедент уже создан – закон, разрешающий фермеру строить на с/х землях жильё для собственного проживания, уже принят.

В отношении гостевых домов подвижки уже есть. В законодательстве дорабатываются критерии, согласующиеся с качеством услуг по сельскому туризму:

  • расширяется перечень средств размещения для оказания туристических услуг с включением в него объектов сельской местности
  • определяются требования к безопасности и надёжности гостевых домов и то, какими они должны быть
  • устанавливаются нормативы по гостевым домам:
    • они будут отличаются от что, предъявляются к гостиничным заведениям в крупных городах
  • вопрос с разрешением на строительство гостевых домов может быть решён на уровне регионального законодательства
  • строительство туристических объектов может быть включено в инвестпроекты по развитию сельских территорий:
    • утверждаемых на региональном уровне
    • с получением софинансирования из федерального бюджета
  • вносятся изменения в Жилищный кодекс РФ, закрепляющие возможность временного размещения туристов в жилом помещении, находящемся на сельских территориях
  • в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» уже внесена норма, в соответствии с которой места размещения, используемые для сельского туризма, не относятся к гостиницам

Туристы могут рассчитывать на комфортабельное размещение, но условия жизни в частных усадьбах (гостевых домах) будут проще, чем в городских отелях. Это никак не помешает им в максимально комфортных условиях ознакомится со всеми тонкостями сельских занятий и быта, приобрести необходимые навыки. А если что-то во время турпоездки пойдёт не так, появится законный повод указать на принятые нормы. 

 

Помощь властей в создании инфраструктуры

 

Нормальное функционирование сельского туризма возможно только при наличии необходимой инфраструктуры:

  • муниципальные дороги
  • подъезды к деревням
  • прокладка линий тепло- и водоснабжения

Помогать фермерам с решением этих вопросов будут муниципальные и региональные власти.

С 2020 года действует госпрограмма развития сельских территорий:

  • рассчитана на срок до 2030 года
  • предусматривает кардинальные преобразования на селе, в том числе по следующим направлениям:
    • улучшение инфраструктуры
    • повышение качества дорог
    • интернет покрытие
  • финансирование программы – из федерального бюджета

Согласно «Стратегии устойчивого развития сельских территорий до 2030 года», утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации  (№151-р от 02. 02.2015)  сельский туризм признан одним из инструментов территориального развития. 

 

Гранты и другие меры государственной поддержки фермероав 

 

Образно говоря, развитие сельского туризма поддерживается рублём и законом. В настоящее время для представителей малого агробизнеса действуют несколько вида грантов, помогающих фермерам от момента создания хозяйств до их выхода на стабильную работу:

  1. «Агростартап»
  2. «Для семейных ферм»
  3. «Для с/х кооперативов»

Новый грант «Агропрогресс», появившийся в 2021 году, разработан непосредственно для представителей малого бизнеса, работающих в фермерских хозяйствах от 2 и более лет.

  • является наиболее крупным, поскольку в рамках программы можно получить до 30 млн руб.
  • полученные средства могут быть использованы для покрытия инвестиционного кредита в объеме до 25% от общей стоимости проекта
  • средства можно использовать:
    • для возведения и покупки новых производственных объектов
    • для хранения и переработки производимой с/х продукции, птицы и скота, рыбопосадочного материала
    • для приобретения оборудования, техники и транспорта, включая специализированные его модификации

С 2021 года для фермеров предусмотрен ряд новых льгот и послаблений.

  • появилась возможность получать гранты при наличии задолженности по налогам (не более 10 тысяч рублей)
  • по просьбе фермеров Дальнего Востока была увеличена доля гранта на развитие семейных ферм в общей стоимости проекта с 60% до 70%
  • для фермеров, реализующих проекты «Агростартап», снижено требование по созданию рабочих мест.

По проблемам организации сбыта без посредников и снижения потерь доходности фермерских хозяйств была направлена законодательная инициатива Минсельхоза России по наделению фермеров и кооперативов правом реализации своей продукции на земле сельхозназначения. Закон принят, вступит в силу 1 марта 2022 года.

 

Новинка – грант «Агротуризм»
 

С 2022 года Минсельхозом России на развитие нового направления планируется предоставлять гранты «Агротуризм» – в рамках ведомственного проекта «Развитие сельского туризма в РФ».

На реализацию данной меры господдержки в на 2022–2024 годы  будет выделены дополнительные ассигнования федерального бюджета в объёме 1.5 млрд руб.:

  • в 2022 году – 300 млн. руб.
  • в 2023 году – 500 млн. руб.
  • в 2024 году – 700 млн руб.

Грант «Агротуризм» будет предоставляться заявителю для софинансирования его затрат, связанных с реализацией проекта развития сельского туризма.

 

Получатели гранта

 

Заявитель на получение гранта – с/х товаропроизводитель (за исключением личных подсобных хозяйств), дополнительным видом деятельности которого является развитие сельского туризма: 

  • соответствующий критериям микро- и малого предпринимательства в соответствии с ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (№209-ФЗ от 24.07.2007)
  • зарегистрированный и осуществляющий деятельность:
    • на сельской территории
    • на территории сельской агломерации субъекта РФ 

Примечание:

К сельским агломерациям относятся:

  • сельские территории
  • посёлки городского типа и малые города с численностью населения, постоянно проживающего на их территориях, не превышающей 30 тыс. человек

Их перечень определяется:

  • высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ
  • уполномоченным органом

В указанное понятие не входят внутригородские муниципальные образования городов Москва и Санкт-Петербург.

 

Грант в денежном выражении

 

Размер гранта «Агротуризм», предоставляемого конкретному заявителю, определяется в зависимости от размера его собственных средств, направленных на реализацию проекта развития сельского туризма:

  • до 3 млн руб. (включительно) – при направлении не менее 10% 
  • до 5 млн. руб. (включительно) – при направлении не менее 15%
  • до 8 млн руб. (включительно) – при направлении не менее 20%
  • до 10 млн руб. (включительно) – при направлении не менее 25% 

 

Использования гранта

 

Средства гранта «Агротуризм» могут быть израсходованы на следующие задачи:

  1. приобретение, строительство, модернизацию или реконструкцию средств размещения (в том числе модульных) используемых:
    • для приёма туристов
    • для объектов туристского показа
    • для объектов развлекательной инфраструктуры сельского туризма (включая детские развлекательные комплексы)
  2. подключение к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям (в том числе автономным) средств размещения, объектов, используемых:
    • для приёма туристов
    • для объектов туристского показа
    • для объектов развлекательной инфраструктуры сельского туризма (включая детские развлекательные комплексы)
  3. приобретение и монтаж туристского оборудования и снаряжения в целях обеспечения эксплуатации объектов при условии обеспечения их последующей в соответствии с целевым назначением:
    • туристических объектов
    • пунктов проката
    • объектов туристского показа
    • объектов развлекательной инфраструктуры (включая детские развлекательные комплексы
  4. проведение работ по благоустройству территорий, прилегающих:
    • к средствам размещения
    • к объектам туристского показа
    • к объектам развлекательной инфраструктуры сельского туризма (включая детские развлекательные комплексы)
  5. приобретение мебели и оборудования для оснащения средств размещения, используемых как  для реализации произведенной с/х продукции, так и для туристических целей:
    • приёма туристов
    • объектов туристского показа
    • объектов развлекательной инфраструктуры сельского туризма (включая детские развлекательные комплексы) 
  6. приобретение с/х животных и птицы, техники, специализированного транспорта и оборудования, предназначенных:
    • для производства с/х продукции, в том числе в целях организации объектов туристского показа
    • для объектов, используемых для приёма туристов 

 

Предоставление гранта – итог конкурсного отбора 

 

Субсидии предоставляются:

  • по результатам прохождения конкурсного отбора проектов развития сельского туризма
  • в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства РФ

Отбор проектов развития сельского туризма планируется комиссией, создаваемой Минсельхозом России.

Для участия в отборе в Министерство сельского хозяйства региона (пример) необходимо будет направить:

  1. заявку
  2. паспорт проекта сельского туризма:
    • по форме: утверждённой Приказом Минсельхоза России, зарегистрированного 01.04.2021 № 62967

Примечание

Проект развития сельского туризма – документ (бизнес-план), составленный по форме, утверждаемой Минсельхозом России в который включаются:

  1. затраты на реализацию проекта развития сельского туризма, предусмотренные в перечне затрат:
    • их финансовое обеспечение допускается осуществлять за счёт средств гранта «Агротуризм»
  2. финансово-экономическое обоснование:
    • предусматривает срок окупаемости проекта развития сельского туризма не превышающий 5 лет
    • срок окупаемости проекта развития сельского туризма – период времени, за который сумма чистого денежного потока, генерируемого проектом развития сельского туризма, превысит сумму вложенных в него средств
  3. плановые показатели деятельности:
    • объём производства с/х продукции с/х товаропроизводителями, получившими государственную поддержку на развитие сельского туризма, выраженный в натуральных и денежных показателях
    • плановое количество граждан РФ и иностранных граждан, посетивших объекты сельского туризма, получившие государственную поддержку
    • иные показатели, предусмотренные проектом развития сельского туризма
    • уполномоченный орган вправе устанавливать дополнительные плановые показатели деятельности
    • обязательство по исполнению плановых показателей включается в соглашение о предоставлении гранта «Агротуризм», а также в обязательство об их достижении

Такая господдержка будет способствовать формированию условий для привлечения городских жителей на сельские территории и в целом обеспечит укрепление экономики и социальной сферы села.



Поделиться:






наверх