Главная → Ответы на частые вопросы (FAQ) → Пожизненное наследуемое владение земельным участком (ПНВ) – ограниченное право на землю


Пожизненное наследуемое владение земельным участком (ПНВ) – ограниченное право на землю


Содержание

  1. ПНВ – сложное наследие прошлых времён
  2. Право ПНВ – современное состояние
    1. Распоряжение участком в ПНВ
    2. Владение и пользование земельным участком в ПНВ
  3. Переход права пожизненного наследуемого владения участком к наследнику
  4. Прекращение права ПНВ
  5. Условия оформления в собственность гражданина участка в ПНВ
  6. Причины запрета на оформление в собственность участков в ПНВ

 

1. ПНВ – сложное наследие прошлых времён

 

Пожизненно наследуемое владение земельным участком – ограниченное вещное право физических лиц на землю. Впервые было применено советским законодательством. Постепенно утрачивает свою актуальность.

Во времена РСФСР земля была общим достоянием всего советского народа. Она находилась в исключительной собственности государства и предоставлялась только в трудовое пользование.

Право пожизненного наследуемого владения появилось в позднем советском периоде.  Оно было закреплено в Земельном кодексе РСФСР от 21 апреля 1991 года. Представляло собой своеобразный союз прав государства (собственника земли) и частного землевладельца (пользователя).

Земельный кодекс РФ (№136-ФЗ), в редакции в 2001 года, ликвидировал возможность предоставления физическим лицам государственной и муниципальной земли на праве пожизненного наследуемого владения. Вместе с тем, закон сохранил полномочия землевладельцев:

  • на передачу наделов в пожизненное наследство
  • на принятие участка наследниками
  • на пользование участком
  • на застройку
  • на оформление в собственность:
    • в случае наличия на участке жилого дома или других объектов, построенных и оформленных в собственность на законных основаниях
  • на отказ от права пожизненного наследуемого владения в пользу собственнника:
    • или государства
    • или муниципалитета  

Пожизненное наследуемое владение земельным участком в настоящее время остаётся одним из распространенных видов имущественных прав физических лиц.

Земельные участки, полученные гражданами по наследству в пожизненное владение, продолжают обретать новых хозяев. Их права на землю не утрачены. Они подтверждены Гражданским кодексом РФ (статья 265). 

Физические лица, владеющие и пользующиеся такой землёй, остаются участниками земельных отношений (пункт 3 статьи 5 действующего ЗК РФ). 

Примечание

Для краткости далее будут использоваться следующие сокращения:

  • ПНВ – пожизненное наследуемое владение
  • ППНВ – право пожизненного наследуемого владения
  • участки в ПНВ – земельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом владении физического лица/гражданина
  • ЗУ – земельный участок (участки) 

 

2. Право ПНВ – современное состояние


Собственником земли, находящейся в пожизненном наследуемом владении гражданина, является государство или муниципалитет.

Владелец ЗУ в ПНВ – правообладатель и пользователь. Распоряжаться землёй он может в ограниченном числе случаев. Участок земли, полученный в порядке пожизненного наследования, можно лишь передать по наследству другому лицу.

Пожизненное наследуемое владение распространяется только на земельные участки. Обладают ими физические лица. Срок эксплуатации наделов землёй звучит в наименовании права (пожизненный). 

Право пожизненного наследуемого владения может принадлежать нескольким физическим лицам, ставших наследниками ППНВ. Каждый из них после вступления в наследство приобретает:

  • долю в праве ПНВ
  • долю в праве общей собственности на объекты недвижимости, возведённые наследодателем на земельном участке 

 

Распоряжение участком на праве ПНВ

 

Участки в ПНВ – государственное или муниципальное земельное имущество. И хотя они не находятся в собственности землевладельцев, управлять и извлекать полезные свойства из таких земель им всё-таки возможно.

Для обладателей ЗУ на праве ПНВ установлен запрет на распоряжение землёй. Единственное исключение  – случай перехода права пожизненного владения участком по наследству (статья 267 ГК РФ).  

Ограниченное распоряжение наделом в ПНВ начинается после того, как наследник произведёт государственную регистрацию перехода ППНВ. 

Распорядительное управление участками в ПНВ выполняется в ограниченных рамках:

  • без оформления собственности на землю
  • с возможностью передачи земельного надела:
    • новому владельцу (наследнику) в соответствии с порядком пожизненного наследования
    • собственнику (в случае отсутствия правоприемников)
  • с правом отказа от пожизненного права наследственного владения и пользования землёй в пользу собственника 

Гражданские сделки с участками в ПНВ, которые влекут или могут повлечь отчуждение земли, не допускаются:

  • продажа
  • дарение 
  • обмен
  • т.д.

 

Владение и пользование земельным участком на праве ПНВ

 

В Гражданском кодексе РФ (статья 266) изложены права физического лица   по эксплуатации участка в ПНВ. Землевладельцу, кроме передачи ППНВ по наследству, разрешается:

  • возведение на участке:
    • зданий
    • сооружений
  • создание другого недвижимого имущества
  • оформление права собственности на возведённые объекты недвижимости

Застройка и использование надела в ПНВ не должны нарушать требования земельного и градостроительного законодательства. Необходимо также учитывать качественные особенности участка.

Главные условия законного строительства: 

  • соответствие при использовании и застройке ЗУ:
    • его целевому назначению
    • разрешённому использованию
  • соблюдение требований:
    • градостроительных регламентов
    • строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных правил
    • иных правил и нормативов
  • учёт ограничений:
    • установленных законом
    • указанных в условиях пользования ЗУ

В случае возведения самовольной постройки владелец ЗУ может добиться признания за ним права собственности на эту постройку в судебном порядке по основаниям, изложенным в пункте 3 статьи 222 ГК:

  • права на ЗУ допускают строительство объекта
  • постройка соответствует установленным требованиям
  • сохранение постройки:
    • не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц
    • не создает угрозу жизни и здоровью граждан 

Если узаконить собственность на постройку не удастся, необходимо иметь в виду, что ППНВ участком будет утрачено (статья 54 ЗК РФ).

В случае, когда право наследуемого владения участком ограничено (например, в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)), убытки, причинённые землевладельцу из-за ограничения его прав, подлежат возмещению:

Произведённые и полученные в процессе эксплуатации надела в ПНВ: 

  • посевы и посадки с/х культур
  • с/х продукция
  • доходы от реализации с/х продукции

принадлежат обладателю участка (пункт 2 статьи 40 ЗК РФ).

Физическое лицо, владеющее наделом на праве ПНВ, является плательщиком земельного налога (пункт 1 статьи 388 НК РФ).

 

3. Переход права пожизненного наследуемого владения участком к наследнику 

 

После смерти владельца участка в ПНВ его права и полномочия переходят к потенциальным наследникам. Собственниками земли они не станут. Как и наследодатель, правоприемники будут землевладельцами с тем же ППНВ.

Право ПНВ наследуется без специального разрешения на принятие наследства. Земельный участок не входит в состав имущества, принадлежащего наследодателю.

Имуществом является право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 1181 ГК РФ). Владелец участка может передать его своим наследникам:

Наследование происходит на общих основаниях, установленных законом:

  • право пожизненного наследуемого владения земельным участком  включается в состав наследственной массы имущества наследодателя
  • объект недвижимости и другие постройки, возведённые на участке, также входят в состав наследственной массы
    • наследство на строения оформляется в отдельном порядке
    • право собственности на строения, зарегистрированное  в ЕГРН, сохраняется при переходе прав к наследнику 
  • переход наследства к наследнику должен быть зарегистрирован 

 

Порядок принятия наследства

 

Приём наследства в любом его виде требует выполнения определённых действий. Первое из них – подача нотариусу письменного заявления о принятии наследства. Это прямое указание (воля) наследника о намерении принять имущество, оставленное наследодателем.

Все мероприятия по наследованию должны быть выполнены в течение первых 6 месяцев с момента смерти наследодателя (на протяжении общего срока получения наследства).

Принять наследство можно двумя способами (статья 1153 ГК РФ):

  • Фактическое принятие наследства (пункт 2 статьи 1153 ГК РФ) 

Это способ принятие наследства путём практического владения, пользования недвижимостью, в которой жили наследник и наследодатель. Наследник  замещает наследодателя во всех правах и обязанностях.

Необходимое условием для признания факта правопреемства - управление собственностью наследодателя и её защита:

  • отношение к ЗУ и имуществу как к своему собственному:
    • физическое использование участка
    • сохранение и охрана ЗУ от внешних посягательств
    • оплата расходов, связанных с содержанием

Наследство будет признано фактически принятым до тех пор, пока заинтересованные лица не предъявят свои притязания и не докажут иное в судебном порядке.

Для получения свидетельства о праве на наследование потенциальный правоприемник должен предоставить нотариусу доказательства фактического принятия земельного участка в своё пользование:

  • о владении имуществом и его использованием по целевому назначению:
    • вселился в дом
    • занимается возделыванием земли
  • о действиях, направленные на защиту и сохранность имущества:
    • поставил дверь
    • обнёс участок забором
    • т.д.
  • о содержание имущества за свой счёт:
    • оплатил затраты на электроэнергию
    • провёл ремонт
    • уплатил налоги
    • погасил долги наследодателя за свой счёт
    • внёс оплату по кредиту, взятому наследодателем
    • т.д.

Нотариус оценивает, в какой мере представленные доказательства могут свидетельствовать о фактическом принятии имущества. Он вправе требовать дополнительные документы для удостоверения наследственных прав на земельный участок.

Права наследника удостоверяются свидетельством о праве на наследство.  Оно выдается нотариусом. Регистрация прав в ЕГРН обязательна.

Преимущество фактического принятия наследства – потенциальный наследник после смерти наследодателя не обязан подавать нотариусу заявление на открытие наследственного производства. 

Действительный способ принятия наследства более всего подходит для единственного наследника или пары правоприемников (когда отсутствуют притязания в отношении оставленного имущества).

  • Формальное принятие наследства

Формальное принятие наследства – юридическое оформление вступления в права наследования через нотариуса. Это общепринятый способ. 

После получения заявления о принятии наследства нотариус:

  • устанавливает круг родственников, имеющих право на долю в имуществе
  • выясняет лиц, которые будут претендовать на обязательную долю в наследстве:
    • при наличии завещания
  • определяет наследственную массу
  • т.д.

В обоих способах принятия наследства нотариус:

  • по истечении 6 месяцев с момента смерти наследодателя
  • при условии отсутствия нормативных препятствий

выдаёт правопреемнику свидетельство о праве на наследство. 

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, полученное в порядке наследования, подлежит государственной регистрации.

 

Новые инструменты нотариуса в процедуре принятия наследства (2020)

 

 

4. Прекращение права ПНВ

 

Случаи прекращения ППНВ земельным участком:

  • Оформление права собственности на участок в ПНВ 

Этот случай рассмотрен ниже (раздел Условия оформления участка ПНВ в собственность гражданина)

Владелец участка ПНВ подаёт заявления об отказе на ППНВ собственнику участка:

  1. или в исполнительный орган государственной власти
  2. или в орган местного самоуправления

ППНВ на ЗУ прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

  • Принудительное прекращение ПНВ (статья 54 ЗК РФ):

Принудительное прекращение ППНВ с изъятием ЗУ - мера наказания нерадивого землевладельца:

  • за неиспользование ЗУ по целевому назначению:
  • за использования ЗУ с нарушением законодательства РФ:
    • эксплуатация надела с нарушением категории или вида разрешённого использования
    • возведения на ЗУ самовольной постройки
    • неисполнение землевладельцем обязанностей по исполнению решений властей в отношении самовольной постройки
      1. или о сносе 
      2. или о приведении в соответствие с установленными требованиями

Факты нецелевого использования участков выявляются:

  • в ходе плановых или внеочередных проверок, проводимых:
    • органами прокуратуры
    • органами земельного надзора
  • при рассмотрении обращений граждан или иных заинтересованных лиц

Получение землевладельцем требования о прекращении нецелевого использования не означает, что участок будет сразу же изъят:

  • требование может быть обжаловано
  • владелец участка может оспорить постановление о привлечении к административной ответственности

Принудительное изъятие:

  1. проводится только при отказе (уклонении) землевладельца устранить выявленное нарушение
  2. выполняется на основании судебного решения об изъятии ЗУ

Власть в таких случаях обязана обратиться в орган регистрации прав с заявлением о прекращении ППНВ на земельный участок. 

  • Изъятие земельного участка в ПНВ для государственных или муниципальных нужд (подпункт 2 пункта 3 статьи 56.8 ЗК)

Изъятие участка ПНВ для общественных нужд разрешается под утверждённые проекты. Владельцам участкам предоставляется компенсация (возмещение).  

Размер возмещения (рыночная стоимость права ПНВ) равен рыночной стоимости земельного участка.

  • Изъятие выморочного участка на праве ПНВ (статья 1151 ГК РФ)

Имущество умершего считается выморочным в случаях, когда после смерти владельца участка, находившегося у него на праве ПНВ:

  1. отсутствуют наследники по закону
  2. отсутствуют наследники по завещанию
  3. никто из наследников не имеет права наследовать
  4. все наследники признаны недостойными:
    • они отстраняются от наследования (статья 1117 ГК РФ)
  5. никто из наследников не принял наследства
  6. все наследники отказались от наследства:
    • при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158 ГК РФ)

У выморочному имуществу относятся:

  • право ПНВ земельным участком
  • объекты недвижимости, расположенные на участке:
    • жилое помещение
    • здания, сооружения
    • иные объекты недвижимого имущества
  • доля в праве общей долевой собственности объекты недвижимого имущества

В случае возникновения вымолоченного имущества

  • участок на праве ПНВ
  • строения и сооружения на участке, принадлежавшие умершему
  • жилое помещение

переходят по наследству в собственность:

  • или муниципалитета
  • или региона 

Государство не может претендовать на выморочную землю. Она переходит в собственность державы лишь в том случае, когда гражданин сам завещал ей право ПНВ своим участком.

Законодательством определены:

  1. порядок наследования и учёта выморочного имуществ,а переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации
  2. порядок передачи выморочного имущества в собственность субъектов Российской Федерации
  3. порядок передачи выморочного имущества в собственность муниципальных образований
  • Продажа строения, расположенного на участке в ПНВ 

В случае продажи владельцем участка в ПНВ строения:

  • у приобретателя:
    • право собственности возникает только на строение
    • право владения и пользования земельным участком, занятым строением, появляется в силу закона
  • у владельца участка в ПНВ:
    • площадь ЗУ уменьшается на величину площади участка под строением 
    • право ПНВ в прежнем объёме не сохраняется
    • право пользования участком утрачивается (ПНВ прекращается) 

 

5. Условия оформления в собственность гражданина участка в ПНВ 
 

ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  №137-ФЗ (пункт 3 статьи 3) установил:

  • случаи, при которых возможно оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в ПНВ 
  • срок оформления права собственности:
    • без ограничений

 

Участки в ПНВ со строениями

 

Оформление собственности на участок, выделенный в ПНВ, возможно в следующих случаях:

  1. по решению органа местного самоуправления
  2. при оформлении права собственности на объект капитального строительства, возведенный на участке

Приобрести в собственность ЗУ бесплатно гражданин (наследник) сможет только при одновременном выполнении следующих условий:

  • участок находится в фактическом пользовании
  • на участке расположен жилой дом
  • право собственности на жилой дом у наследодателя:
    • возникло до дня введения в действие ЗК РФ (25 октября 2001 года)
  • право собственности на жилой дом у гражданина (наследника):
    • перешло в порядке наследования
  • дата вступления гражданином (наследником) в право собственности на жилой дом: 
    • до и после дня введения в действие ЗК РФ (25 октября 2001 года)

В случае, когда гражданину (наследник)у в порядке наследования было передано:

  • право на дом с уже зарегистрированным правом собственности
  • право на ЗУ в прежнем виде ПНВ

оформить собственность на землю не получится. Это задача грядущего наследника. Она будет несложной. 

 

Участки в ПНВ без строений

 

Законом разрешена регистрация права собственности на земельные участки, предоставленные на праве ПНВ до введения в действие ЗК РФ (пункт 9.1 ФЗ № 137):

  • для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)
  • для дачного хозяйства
  • для огородничества
  • для садоводства
  • для индивидуального гаражного строительства
  • для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)

Исключение:

случаи, при которых ЗУ не может предоставляться в частную собственность в соответствии с федеральным законом

 

Государственная регистрация прав собственности


 

  • государственная регистрация прав собственности на ЗУ со строениями и без них, предоставленные на праве ПНВ:
    • проводится в соответствии с положениями статьи 49 ФЗ № 218 от 13 июля 2015 года
  • принятие решений властей о предоставлении земельных участков в собственность граждан (наследников):
    • не требуется
  • прекращение права ПНВ:
    • с момента государственной регистрации права собственности гражданина (наследника)

 

6. Причины запрета на оформление в собственность участков на праве ПНВ

 

Запрет на оформление в собственность участков на праве ПНВ устанавливается в случаях ограничение их оборотоспособности (статья 27 ЗК РФ).

Земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, если они относятся:

  1. к землям, изъятым из оборота 
  2. к землям, ограниченным в обороте

Земельные участки ограничены в обороте, если они:

  • расположены в пределах особо охраняемых природных территорий (ЗОУИТ)
  • находятся в составе земель особо охраняемых территорий и объектов  

 

Полезно знать

 

  • Порядок передачи сетей СНТ в сетевую организацию – здесь
  • Законопроект о продлении «дачной амнистии» до 1 марта 2031 года с признанием ПНВ правом собственности – здесь
  • Ознакомиться с особенностями с/х угодий, понятием о балле бонитета, режимом использования таких земель можно здесь
  • О практической полезности  кадастрового плана территории (КПТ) – здесь  
  • Предоставление публичных земельных участков из земель с/х назначения для фермерства и ведения ЛПХ – здесь
  • Упрощённая схема технологического присоединения для садоводов, дачников, юрлиц, ИП – 2021 – читать здесь
  • О новом подходе к комплексному развитию территорий поселений (КРТ) и достижению жилищного комфорта граждан – читать здесь
  • «Дачная амнистия» 2021 – 2026: новые возможности – читать здесь
  • Как получить участок от муниципалитета или государства – читать здесь
  • Что такое обременение земельного участка можно узнать здесь
  • О порядке включения участков в границы населённых пунктов – читайте здесь
  • Что такое «пятно застройки» земельного участка – читать здесь

Поделиться:





наверх